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Teoría de la burocracia

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Tabla de contenido

Principales vultos

Max Weber (1864-1920), Robert K. Merton, Philip Selznick, Alvin W. Gouldner, Richard H. Hall y Nicos Mouzelis.

Orígenes

La Teoría de la Burocracia se desarrolló dentro de la administración alrededor de los años 40, principalmente en función de los siguientes aspectos:

1 - La fragilidade y parcialidade tanto de la Teoría Clásica como de la Teoría de las Relaciones Humanas, que no posibilitan una abordagem global, integrada y envolvente de los problemas organizacionais;

2 - la necesidad de una plantilla de organización racional capaz de caracterizar todas las variables envueltas, así como, el comportamiento de los miembros de ella participantes, es aplicable no solamente a la fábrica, pero a todas las formas de organización humana y principalmente a la empresas;

3 - el creciente tamaño y complejidad de las empresas pasan a exigir plantillas organizacionais mucho más definidos;

4 - el ressurgimento de la Sociología de la Burocracia, a partir del descubrimiento de los trabajos de Max Weber, su creador.

Según esa teoría, un hombre puede ser pagado para actuar y comportarse de cierta manera preestabelecida, la cual le debe ser explicada, muy minuciosamente y, en hipótesis alguna, permitiendo que sus emociones interfieran en su desempeño. La Sociología de la Burocracia propuso una plantilla de organización y los administradores no tardaram en intentar aplicarlos en la práctica en sus empresas. A partir de ahí, surge la Teoría de la Burocracia en la Administración.

Entonces la burocracia es una forma de organización que se basa en la racionalidade, es decir, en la idoneidad de los medios a los objetivos (fines) pretendidos, a fin de garantizar la máxima eficiencia posible en el alcance de los objetivos.

Weber identifica tres factores principales que favorecen el desarrollo de la moderna burocracia:

El desarrollo tecnológico hizo las tareas administrativas tiendan al aperfeiçoamento para acompañarlo. Así, los sistemas sociales crecieron en demasia, las grandes empresas pasaron a producir masivamente, sofocando las pequeñas. Además de eso, en las grandes empresas hay una necesidad creciente de cada vez más obtenerse un control y una mayor previsibilidade de su funcionamiento.

Según el concepto popular, la burocracia es visualizada generalmente como una empresa, repartição u organización donde el papelório se multiplica y se avoluma, impidiendo las soluciones rápidas y eficientes. El término es empleado también con el sentido de apego de los operarios a las normativas y rutinas, causando ineficiência a la organización. El laico pasó a dar el nombre de burocracia a los defectos del sistema.

Sin embargo para Max Weber la burocracia es exactamente el contrario, es la organización eficiente por excelência y para conseguir esta eficiencia, la burocracia necesita detallar con antelación y en los mínimos detalles como las cosas deben acontecer. En relación a este párrafo añádase que para Merton¹, no existen una organización totalmente racional y el formalismo no tiene la profundidad descrita por Weber. Así se puede decir que para otros estudiosos la Burocracia no es tan eficiente como Weber presenta, llevando al exceso de formalismo, de documentación y de papelório, esto lleva la baja eficiencia.

Disfunções de la Burocracia según Merton:

1. Internalização de las Reglas y Apego a las Normativas – Las normas y normativas pasan a transformarse de medios en objetivos. Pasan a ser absolutos y prioritários. Las normativas, de medios, pasan a ser los principales objetivos de la burocracia. 2. Exceso de Formalismo y de Papelório – La necesidad de documentar y de formalizar todas las comunicaciones dentro de la burocracia a fin de que pueda ser debidamente testificado por escrito puede conducir a la tendencia al exceso de formalismo, de documentación y de papelório. 3. Resistencia Cambios – Como todo dentro de la burocracia es rotinizado, padronizado, previsto con antecipação, el operario generalmente se acostumbra a una completa estabilidad y repetición de aquello que hace, lo que pasa a proporcionarle una completa seguridad acerca de su futuro en la burocracia. 4. Despersonalização del Relacionamento – La burocracia tiene cómo una de sus características la impessoalidade en el relacionamento entre operarios. De ahí su carácter impessoal, pues ella enfatiza los cargos y no las personas que los ocupan. Esto lleva a una disminución de las relaciones personalizadas entre los miembros de la organización. 5. Categorização como Base del Proceso Decisorial – La burocracia se asienta en una rígida hierarquização de la autoridad. Por lo tanto, quien toma decisiones en cualquier situación será aquel que posee de más elevada categoría jerárquica, independientemente de su conocimiento sobre el asunto. 6. Superconformidade a la Rutinas y a los Procedimientos – Con el tiempo, las reglas y rutinas se hacen sagradas para el operario. El impacto de esas exigencias burocráticas sobre la persona provoca profunda limitación en su libertad y espontaneidade personal. 7. Exibição de Señales de Autoridad – Surge la tendencia á utilización intensa de símbolo de status para demostrar la posición jerárquica de los operarios, como uniforme, mesa etc. 8. Dificultad en la Atención a Clientes y Conflictos con el Público – El operario está vuelto para dentro de la organización. Esta actuación interiorizada para la organización lo lleva a crear conflictos con los clientes de la organización. Todos los clientes son atendidos se forma padronizada, en consonancia con normativas y rutinas internos, hacen con que el público se irrite con la poca atención y descanso para con sus problemas particulares y personales.

¹ Robert King Merton, nacido Meyer R. Schkolnick, (Filadélfia, 5 de Julio de 1910 — Nueva York, 23 de Febrero de 2003) fue un sociólogo estadunidense. ES considerado un teórico fundamental de la burocracia, de la sociología de la ciencia y de la comunicación de masa. Pasó la mayor parte de su vida académica enseñando en la Universidad Columbia. ES padre del economista Robert C. Merton.

Principales características

Carácter legal de las normas y normativas

ES una organización conectada por normas y normativas previamente establecidas por escrito. ES basada en legislación propia que define con antecedência como la organización debe funcionar.

Carácter formal de las comunicaciones

La burocracia es una organización conectada por comunicación escrita. Todas las acciones y procedimientos son hechos por escrito para proporcionar la comprovação y documentación adecuadas.

Carácter racional y división del trabajo

La Burocracia es una organización que se caracteriza por una sistemática división del trabajo. Esta división del trabajo atiende a una racionalidade que es adecuada al objetivo a ser alcanzado, o sea, la eficiencia de la organización, a través de:

Impessoalidade en las relaciones

Esa distribución de actividad es hecha impersonalmente, o sea, es hecha en términos de cargos y funciones y no de personas envueltas:

Jerarquía de la autoridad

La burocracia establece los cargos según el principio de jerarquía:

Rutinas y procedimientos

La burocracia fija las reglas y normas técnicas para el desempeño de cada cargo:

Cualificación técnica y Meritocracia

En la burocracia la elección de las personas es basada en el mérito y en la cualificación técnica:

Profissionalização de los participantes

La burocracia es una organización que se caracteriza por la profissionalização de sus participantes. Cada operario es un profesional por las siguientes razones:

Completa previsibilidade del funcionamiento

La plantilla burocrático de Weber parte de la pressuposição de que el comportamiento de los miembros de la organización es perfectamente previsible:

Ventajas de la Burocracia

Weber vio incontables razones para explicar el avance de la burocracia sobre las otras formas de asociación.

Racionalidade Burocrática

La racionalidade es un concepto muy conectado a la Burocracia para Weber e implica en la idoneidad de los medios a los fines. En el contexto burocrático, esto significa eficiencia.

La Burocracia es basada en

Consecuencias previstas

Objetivos

Máxima eficiencia de la organización:

Weber usa el término burocratização en un sentido más amplio, refiriéndose también a la formas de actuar y de pensar que existen no solamente en el contexto organizacional, pero que permeiam toda la vida social.

Disfunções de la burocracia

Consecuencias imprevistas son ocho:

Internalização de las reglas y exagerado apego a las normativas

Las normas y normativas se transforman de medios, en objetivos. Pasan a ser absolutos y prioritários. El operario adquiere "viseiras" y olvida que la flexibilidad es una de las principales características de cualquier actividad racional. Las normativas pasan a ser los principales objetivos del burocrata, que pasa a trabajar en función de ellos.

Exceso de formalismo y de papelório

ES de más gritante disfunção de la burocracia. La necesidad de documentar y de formalizar todas las comunicaciones puede conducir la tendencia al exceso de formalismo, de documentación y, consecuentemente de papelório.

Resistencia a la cambios

El operario acostumbrado con la repetición de aquello que hace, se hace simplemente un executor de las rutinas y procedimientos. Cualquier novedad se hace una amenaza a su seguridad. Con esto el cambio pasa a ser indesejável.

Despersonalização del relacionamento

La burocracia tiene cómo una de sus características la impessoalidade en el relacionamento entre los operarios, ya que enfatiza los cargos y no las personas llevando a una disminución de las relaciones personalizadas entre los miembros de la organización.

Categorização como base del proceso decisório

La burocracia se asienta en una rígida hierarquização de la autoridad, por lo tanto quién toma decisiones será aquel más alto en la jerarquía.

Superconformidade a la rutinas y procedimientos

La burocracia se basa en rutinas y procedimientos, como medio de garantizar que las personas hagan exactamente aquello que de ellas se espera: las normas se hacen absolutas, las reglas y la rutina se hacen sagradas para el operario, que pasa a trabajar en función de las normativas y de las rutinas y no en función de los objetivos organizacionais que fueron realmente establecidos.

Exibição de señales de autoridad

Como la burocracia enfatiza la jerarquía de autoridad, se hace necesario un sistema que indique a todos, con quien está el poder.

De ahí la tendencia a la utilización intensiva de símbolos o señales de status para demostrar la posición jerárquica, como el uniforme, localización de la sala, del cuarto de baño, del aparcamiento, del refeitório, tipo de mesa etc.

Dificultad en la atención a los clientes y conflictos con el público

El operario está completamente vuelto para dentro de la organización, para sus normas y normativas internas, para sus rutinas y procedimientos.

Con eso la burocracia se hace esclerosada, se cierra al cliente, que es su propio objetivo, e impide totalmente la innovación y la creatividad.

Las causas de las disfunções de la burocracia residen básicamente en el hecho de ella no llevar en cuenta a llamada organización informal que existe fatalmente en cualquier tipo de organización, ni preocuparse con la variabilidade humana (diferencias individuales entre las personas) que, necesariamente, introduce variaciones en el desempeño de las actividades organizacionais.

En faz de la exigencia de control que norteia toda la actividad organizacional es que surgen las consecuencias imprevistas de la burocracia.

Disfunções de la Burocracia

Apreciación crítica

Weber, citado en Chiavenato (2003), considera la burocracia como la forma más racional para alcanzar los objetivos organizacionais. Perrow, defiende la burocracia como un factor importante para la racionalização de la estructura organización. Según él, las disfunções de la burocracia son sólo consecuencias del fracaso de una burocracia apenas adecuada. Katz y Kahn defienden que la burocracia es una organización super-racionalizada, y no considera el ambiente y la naturaleza organizacional. Ambos defienden que las personas hacen las ventajas mayores del que realmente son. Para ellos, el sistema burocrático sólo sobrevive por qué las exigencias del ambiente son obvias y las exigencias de las tareas individuales son mínimas, no necesitando de grandes procesos. Bennis, según Chiavenato (2003), critica la burocracia bajo el punto de vista de que su sistema de control ya está ultrapasado y no es capaz de resolver los conflictos internos. En la verdad él define la burocracia de Weber como mecanicista, creyendo que ella tiende a desaparecer debido a la rápidas transformaciones ambientales, además del aumento y de la complejidad de las organizaciones que van surgiendo. Por fin, Chiavenato (2003) describe una cuidadosa crítica en la cual dice que la burocracia es tal vez sea una de las mejores alternativas, porque llevando en consideración las teorías anteriores, que son prescritivas y normativas, ella se preocupa en describir y explicar las organizaciones, dando al administrador la elección de que considera más pertinente.

Conexiones internas

  1. Burocracia
  2. Administración Pública
  3. Administración

Referencias

  1. CHIAVENATO, Idalberto. Introducción a la teoría general de la administración: una visión abrangente de la moderna administración de las organizaciones. Revisada y atualizada. Río de Janeiro: Elsevier, 2003.
  2. WEBER, Max. Sociología. São Paulo: Ed. Atlas, 1979. Cap. 3: La "objetividade" del conocimiento en las Ciencias Sociales;
  3. WEBER, Max. Ciencia y política: dos vocaciones. São Paulo: Martin Claret, 2003.
  4. WEBER, Max. Ciencia y Política: dos vocaciones. São Paulo: Ed.Cultrix, 2000.
  5. WEBER, Max. La ética protestante y el espíritu capitalista. São Paulo: Martin Claret, 2003.
  6. WEBER, Max. La ética protestante y el espíritu capitalista. São Paulo: Compañía de las Letras, 2004.

Fontes

Max Weber (1864-1920)

Robert K. Merton (1910-2003)

Philip Selznick

Alvin W. Gouldner

Richard H. Hall

Nicos Mouzelis