Nuevas unidades federativas del Brasil

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República Federativa del Brasil

Este artículo es parte de la serie: Política y gobierno del Brasil

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Las nuevas unidades federativas del Brasil están en discusión y en diferentes estágios de aprobación en el Congreso Nacional actualmente.^[1][2] Llegó a ser propuesta oficialmente la creación de 18 nuevos estados y 3 nuevos territorios federales, lo que elevaría el total de unidades de la federación para 48.^[3] La región con el mayor número de unidades federativas sería la región Norte, mientras la región Sur sería la única sin una única unidad federativa nueva.^[4] Los estados con estágio de creación más avanzados son Gurgueia,^[5] y Maranhão del Sur,^[5] ambos en la región Nordeste, y Carajás ,^[6] en la región Norte.

Con vista a organizar y acelerar el debate y trâmites en el Congreso, fue instalada, en 2003, el Frente Parlamentario sobre la Creación de Nuevos Estados y Territorios, por iniciativa de los diputados federales Ronaldo Dimas (PSDB-TE Lo) y Sebastião Madera (PSDB-ME La).^[7] Según la propuesta, ese sería un mecanismo para conducir la redivisão territorial del País como forma de reducir las desigualdades socioeconômicas y favorecer el desarrollo de las regiones menos asistidas por el Poder Público.^[8] La idea es seguir el ejemplo bien sucedido del estado del Tocantins.^[7][9] Los proyectos de la región Norte también fueron sometidos a la Comisión de la Amazônia, Integración Nacional y de Desarrollo Regional (CAINDR). Si los proyectos sean aprobados en el Congreso, el paso siguiente es conducir un plebiscito junto a los habitantes de cada estado, con la coordinación del Tribunal Superior Electoral. Habiendo aprobación en las urnas, la propuesta es encaminar al Palacio del Planalto, para que el presidente de la República envíe al Congreso un proyecto de ley complementaria proponiendo la creación de la nueva unidad.^[1]

Los argumentos desfavorables a la creación de nuevas unidades se concentran en los altos costes,^[10][11] y, según el artifício tiene motivaciones políticas.^[12] El Tocantins, por ejemplo, onerou a los cofres nacionales cerca de R$ 1,2 bilhão. Si todas las nuevas unidades sean aprobadas, el coste total puede llegar a R$ 20 bilhões. Los gastos son generados por la instalación de una sede de gobierno, una asamblea legislativa, secretarías estaduais, entre otros. Además del coste de instalación, también se crea un gasto anual entre salarios y custeio que llegan a R$ 30 millones para cada nuevo estado. Los senadores de cada unidad también tendrían un coste adicional de R$ 150 mil sólo en salarios anuales.^[3]

Tabla de contenido 1 Historia 1.1 Colonia e Imperio 1.2 República 2 Estágio avanzado 2.1 Gurgueia 2.2 Carajás 2.3 Maranhão del Sur 2.4 Tapajós 2.5 Triángulo 3 Otras propuestas de creación de nuevas unidades de la federación 3.1 Propuestas para cambio en el status de las regiones metropolitanas 4 Referencias 5 Ver también 6 Conexión externas 6.1 Mapa 6.2 Vídeo

Historia

Colonia e Imperio

El concepto de creación de nuevas unidades de la federación no es nuevo en la historia del Brasil. Desde que los portugueses invadieron la porción española de América del Sur establecida en el Tratado de Tordesilhas, forzando, inclusive a la firma de un nuevo acuerdo, el Tratado de Madrid^[13] el mapa del país no paró de cambiar. En 1709, el Brasil ya contaba con la mayor parte del territorio actual, pero sólo siete provincias: Grano-Pará (con el área de la actual región Norte),^[14] Maranhão,^[15][16] Pernambuco, Bahia (los tres formando lo que hoy es la región Nordeste, además del Espíritu Santo), Río de Janeiro, São Paulo (comprendiendo toda las actuales regiones Centro-Oeste y Sudeste , menos el Río de Janeiro) y São Pedro (donde hoy es la región Sur).^[17] Ya en el final siglo XVIII otras provincias son creadas, con el desmembramento de São Paulo, como Goyaz,^[18] Minas Geraes y Mato Grueso, además de la división del territorio de la Bahia, dando origen al Espíritu Santo.

Con el advento del Imperio, en el inicio del siglo XIX, acontece la división de las provincias del Nordeste, creando las unidades que hoy se configuran en los estados de aquella región. También en el Sur, en un desmembramento del Río Grande del Sur surge Santa Catarina. En 1853, la porción sur de la provincia de São Paulo fue desglosada creando Paraná, como punición por la participación paulista en la revuelta anti-imperial de 1842 . La comarca del Son Francisco, región del margen izquierdo del río Son Francisco, fue pasada para la Bahia, como punición la Pernambuco por la participación en la Confederação de Ecuador en 1830.

República

En 1943, con la entrada del Brasil en la Segunda Guerra Mundial, el gobierno de Getúlio Vargas decide desglosar seis territorios estratégicos de frontera del país para administrarlos directamente: Punta Porã, Iguaçu, Amapá, Río Blanco, Guaporé y el arquipélago de Fernando de Noronha. Punta Porã e Iguaçu retornan a la condición original después de la guerra, mientras los cuatro restantes son mantenidos (Río Blanco es renombrado como Roraima y Guaporé bautizado de Rondônia en homenaje al Mariscal Rondon).

El año de 1960 , un territorio quadrangular fue desglosado del Estado de Goiás para abrigar la nueva capital, Brasilia, como nuevo Distrito Federal. Simultáneamente, el territorio del antiguo DF fue transformado en estado de la Guanabara, comprendiendo sólo la ciudad del Río de Janeiro y su área rural. En 1975, el estado de la Guanabara fue incorporado como municipio al Estado del Río de Janeiro y la ciudad del Río de Janeiro pasó a ser su capital. Ya en 1977 la porción sur de Mato Grueso fue emancipada como el nuevo Estado de Mato Grueso del Sur teniendo como capital la ciudad de Campo Grande. En 1978 la proposición PLP-194 de la Cámara de los Diputados prevé la creación del estado de Santa Cruz, desglosado a partir de los territorios de Minas Generales y Bahia. El año siguiente la propuesta es rechazada por la Mesa Directora y arquivada.^[19] En 22 de diciembre de 1981 , fue creado el estado de Rondônia e instalado en 4 de enero de 1982 , teniendo como capital la ciudad de Oporto Viejo. Rondônia fue el único estado donde no hube elección para gobernador el año de 1982 , cuando, después de 16 años, los electores brasileños volvieron a elegir sus gobernadores estaduais por el voto directo (los años de 1970 , 1974 y 1978 , los gobernadores de los estados fueron elegidos por las Asambleas Legislativas de los respectivos estados).

La Constitución de 1988 dejó la estructura de las divisiones como ella es hoy. A pesar de mantener la definición legal de Territorios Federales, acabó con los existentes hasta entonces, elevando Roraima y Amapá a la condición de estados e integrando Fernando de Noronha al estado de Pernambuco . En el mismo acto, la porción norte de Goiás fue desglosada como estado del Tocantins teniendo como capital la ciudad de Palmas (artículo 13 del Acto de las Disposiciones Constitucionales Transitorias).^{[20] [21]}

El primer gobernador de Tocantins fue Siqueira Campos, elegido por voto popular directo ya en 15 de noviembre de 1988 , 41 días después de la promulgação de la actual Constitución. Gobernó el estado durante un mandato-tampão de 1º de enero de 1989 a 1º de enero de 1991 , para que las elecciones en Tocantins coincidieran, a partir de 1990 , con las demás elecciones estaduais del Brasil, según disposición constitucional transitoria. En cuanto a Roraima y Amapá, sólo tendrían sus gobernadores electos por primera vez por el voto directo en 1990.

Estágio avanzado

Gurgueia

El estado de Gurgueia, con 87 municipios, sería desglosado del estado Piauí al sur de este y fue bautizado con el río de mismo nombre. Creado, el nuevo estado tendría una área de 155 568 km², o sea, 61,85% del área total del actual estado del Piauí. En su territorio, vivirían cerca de 645 296 habitantes, en torno a 21,46% de la población estadual. La capital del nuevo estado sería la ciudad de Alvorada del Gurgueia.^[22] También ya contaría con una universidad federal, la Universidad Federal del Valle del Gurgueia (UVG), con sede en la ciudad de Bueno Jesus, ya en proceso de aprobación en el Congreso, como desmembramento de la Universidad Federal del Piauí.^[23] La región es considerada fértil para la agricultura. Hendido en dos, el Piauí aún sería mayor que siete estados y el Gurgueia, mayor que doce.^[24] En datos de 2005 , el Gurgueia sería el estado más pobre del país, con renta per cápita de R$ 71,92^[12] y el único estado de la Región Nordeste sin costa marítima al lado del Maranhão del Sur, si tal proyecto fuera aprobado.

Tuvo plebiscito aprobado en 2006 por la Comisión de Constitución y Justicia de la Cámara y presentado en el plenario, aguarda votación. En Senado, también aguarda votación en el plenario.^[25] Aprobado en el plenario en ambas casas, tendrá periodo de hasta 3 años para su ejecución por el Tribunal Regional Electoral del Piauí.^[5] La idea tiene apoyo popular y político dentro de las otras regiones del Piauí.^[26]

• Proyecto del plebiscito: en Senado Federal PDS 00055/2007 de 09/04/2007 y en la Cámara PDL 439/1994 de 30/06/1994.

Carajás

Si aprobado el proyecto de ley, será estado fruto del desmembramento del Pará. Si Carajás, en el sudeste paraense, salir del papel, tendrá una población de 1,3 millón de habitantes.^[6] Tendrá 289 799 km² de área, un tercio del actual estado del Pará. Será el noveno mayor estado en ese quesito, con 39 municipios y 18% de los electores del Pará. Será mayor del que países como Portugal, Uruguay y Ecuador . Solamente 11,04% de su población son paraenses. Maranhenses, son 23,08% y mineros, 11,17%. El restante de la población migró de todo el Brasil.^[15] Aún falta aprobación del plebiscito.

• Proyecto del plebiscito: Senado Federal PDS 00052 / 2007 de 20/03/2007

Maranhão del Sur

Con apoyo abierto y organizado de la maçonaria y de la élite política local^[27] y aún del gobierno^[28], la aprobación del plebiscito aconteció en Senado en 2007^[29]. Desmembramento del sur del estado del Maranhão, se discute también cuál sería la nueva capital. Los locales más probables son las ciudades de Imperatriz , Açailândia, Barra del Corda y Balsas , a pesar de algunas opiniones sean favorables a la creación de una nueva ciudad para ese fin.^[30]

Tapajós

El estado del Tapajós es una propuesta resultante del desmembramento de una área del noroeste y del oeste del Pará.^[31] Si el Tapajós salir del papel será lo 4º mayor estado brasileño, con 25 municipios, con sede en Santarém; ya nacería con un PIB mayor que R$ 5 bilhões;^[32]

La Comisión de la Amazônia, Integración Nacional y de Desarrollo Regional de la Cámara aprobó el día 24 de marzo de 2010 el proyecto de convocatoria del plebiscito sobre la división del Pará para creación de Carajás y Tapajós. En el plebiscito sobre la creación del nuevo estado, previsto en el PDC 2300/09, deben ser consultados los ciudadanos de los municipios que pasarían a componer el nuevo estado. El proyecto aprobado también fija un plazo de dos meses para el pronunciamento de la Asamblea Legislativa del Pará. El plebiscito deberá ser realizado por el Tribunal Regional del Pará, en el plazo de seis meses de la promulgação de las normas. Aprobado, debe ir al Congreso para votación de una ley complementaria.^[33]

Triángulo

El estado del Triángulo, con 66 municipios, sería fruto del desmembramento de la parte oeste de Minas Generales y fue bautizado con el nombre de la mesorregião del Triángulo Minero. Si creado, el nuevo estado tendrá una área de 90 545 km². En su territorio, vivirían cerca de 2 159 047 habitantes, en torno a 11% de la población del actual estado. La capital del nuevo estado sería la ciudad de Uberlândia , que posee actualmente 630 000 habitantes (IBGE/2008).^[34] y ya nacería mayor que nueve capitales brasileñas y representaría cerca de 28% de la población del Triángulo.^[35] El nuevo estado ya contaría con dos universidades federales, la Universidad Federal de Uberlândia (UFU), con sede en la ciudad de Uberlândia , y la Universidad Federal del Triángulo Minero (UFTM), con sede en la ciudad de Uberaba , ambas ya establecidas en la región. La región propuesta sería considerada como uno de los mejores índices sociales del país. En datos de 2006 , el Triángulo sería uno de los estados más ricos del país, en proporción, con un PIB de más de R$ 33.127.886.000,00, que corresponde a aproximadamente 17% del PIB de Minas Generales.

El plebiscito sobre el asunto fue aprobado en el comienzo de 2008 por la Comisión de la Amazônia, Integración Nacional y de Desarrollo Regional y aguarda el parecer total de la Comisión de Constitución y Justicia y de Ciudadanía. Dái sigue para Senado, donde aguardará votación en el plenario.^[36][37][38]

• Proyecto del plebiscito: Cámara PDC 570/2008 de 20/5/2008

Otras propuestas de creación de nuevas unidades de la federación

En el Congreso, llegaron a ser meditadas otras propuestas para creación de nuevos estados y territorios:

• La división del actual estado del Río de Janeiro, a través de la reemancipação de la Guanabara que fue absorbida por aquel estado en marzo de 1975 ;

• Estado del Planalto Céntrico, formado con partes de Goiás , Minas Generales y Distrito Federal;^[3]

• Estado del Juruá, desglosado del Amazonas, comprendiendo las ciudades en los límites con el Acre.Ya nacería con una capital:Eirunepé.

• Estado de Solimões , desglosado del Amazonas, comprendiendo las áreas fronterizas al Pavo y Colombia .La capital sería Tabatinga.

• Estado del Río Son Francisco, la parte de la Bahia a oeste del río homónimo (ya rechazado en la CCJ de la Cámara) ^[39];

• Estado del Araguaia, a ser desglosado del nordeste del Mato Grueso;

• Estado del Mato Grueso del Norte, a partir del noroeste del Mato Grueso, fronterizo al Amazonas y la Rondônia;

• Estado de São Paulo del Oeste, que ya nacería con Ribeirão Negro como capital;

• Estado de São Paulo del Sur, que incluiría 54 municipios de la región sur del estado de São Paulo, en la zona más pobre del estado ^[40] (ya rechazado en la CCJ de la Cámara).

• Estado de Minas del Norte, región del Valle del Jequitinhonha generado dentro de los actuales límites de Minas Generales;

• Estado del Iguaçu, en el oeste de los estados de Paraná y Santa Catarina. Su territorio sería el mismo del extinto Territorio del Iguaçu, creado en 1943 por el entonces Presidente Getúlio Vargas y extinto en 1946;

• Estado del Pampa, en la parte sur del Río Grande del Sur

• Además de los Territorios Federales de Marajó , en el Pará; Alto Río Negro, que es antigua región conocida como Cabeza del Cachorro, en el noroeste del Amazonas; y Oiapoque , en el Amapá.^[5]

Propuestas para cambio en el status de las regiones metropolitanas

Existen aún propuestas para transformar en estados independientes las principales regiones metropolitanas del país, que serían administradas separadamente de los actuales estados a los cuales pertenecen. Esta es una discusión que envuelve tanto científicos políticos como juristas, que defienden que este proceso podría ser implementado de diferentes formas, tanto con la transformación de estas regiones metropolitanas en estados, como con la creación de un cuarto tipo de unidad federada, además de los tres niveles actualmente existentes (Unión, estado y municipio).^{[41] [42] [43] [44] [45]}

Referencias

Ver también

• Unidades federativas del Brasil
• Geografía del Brasil
• Política del Brasil
• Federalismo en el Brasil
• Constitución brasileña de 1988

Conexiones externas

• Estado del Carajás Casa de campo oficial del movimiento de creación del estado
• Revista VEA El Maranhão del Sur en la Wikipédia
• 180 Grados Página con mapa y posible bandera de Gurguéia
• CEDEG - Centro de Estudios y Debates del Gurguéia Página "Pro-Gurguéia"

Mapa

• MundoGEO Mapa del Brasil con 39 estados

Vídeo

• TELE Cámara Un nuevo mapa del Brasil puede salir del Congreso
• Historia de la Creación del Tocantins, en el YouTube