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Milagro económico

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Este artículo es parte de la serie
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El "milagro económico" es la denominación dada a la época de excepcional crecimiento económico ocurrido durante la dictadura militar, o años de plomo, especialmente entre 1969 y 1973 , en el gobierno Médici. En ese periodo áureo del desarrollo brasileño en que, paradójicamente, hube aumento de la concentración de renta y de la pobreza, se instauró un pensamiento ufanista de "Brasil potencia", que se evidencia con la conquista de la tercera Copa del Mundo de Fútbol en 1970 en México, y la creación del mote de significado dúbio: "Brasil, ámelo o déjelo".

Las tres victorias en la Copa del Mundo ayudaron a mantener en el aire un clima de euforia generalizada, nunca antes vista, y de aquello que Elio Gaspari apelidou de "patriotadas" . El Brasil cantaba:

"Noventa millones en acción,
para frente, Brasil
de mi corazón(...)
Salve la selección."

Fue un periodo paradoxal de la Historia del Brasil. Aún dice Elio Gaspari en su obra La Dictadura Escancarada[1]:

El Milagro Brasileño y los Años de Plomo fueron simultáneos. Ambos reales, co-existían negándose. Pasados más de treinta años, continúan negándose. Quién cree que hube uno, no cree (o no le gusta admitir) que hube el otro.

Tabla de contenido

Como se inició

Después del gobierno de Juscelino Kubitschek, entre 1956 y 1961 , en el cual el Brasil pasó por acelerado crecimiento económico gracias al Plan de Metas - el programa "cincuenta años en cinco" - que era basado en la política de sustitución de importaciones bajo la inspiración de la CEPAL, y con la construcción de Brasilia, surgió una fuerte presión inflacionaria en el País, ya sentida a finales del gobierno JK y que se agravó con la renuncia de Jânio Cuadros y con los impasses institucionales que marcaron el periodo de João Goulart (1961-1964). Tales hechos hicieron con que se elevaran los défices del gobierno de tal forma que se formó una fuerte inflación de demanda.

Luego después del Golpe Milite que se siguió en abril de 1964 , en el inicio del gobierno Castelo Branco, fue creado un primer Programa de Acción Económica del Gobierno - PAEG [2], con dos objetivos básicos: formular políticas conjunturais de combate a la inflación, asociadas la reformas estructurales, que permitieron el equacionamento de los problemas inflacionarios causados por la política de sustitución de importaciones y de las dificultades que se colocaban al crecimiento económico; lo que requería, ahora, que fuera dado un segundo paso en el proceso: la expansión de la entonces pequeña industria de base (siderurgia, energía, petroquímica) para evitar que el aumento de la producción de bienes industriales de consumo final, ampliada por la política de sustitución de importaciones, provocara un aumento insustentável en las importaciones brasileñas de insumos básicos, que la industria nascente consumía de forma creciente.

Después de un periodo inicial recessivo, de ajuste, que fue de marzo de 1964 hasta fines de 1967 - con la reorganização del sistema financiero, la recuperación de la capacidad fiscal del Estado y con una mayor estabilidad monetaria - se inició en 1968 un periodo de fuerte expansión económica en el Brasil.

De 1968 a 1973 el PIB brasileño creció a una tasa media por encima de 10% al año, la inflación osciló entre 15% y 20% al año y la construcción civil creció, en media, 15% al año. Durante esa fase, el gran arquitecto y executor de las políticas económicas en el Brasil fue Antônio Delfim Netto, que llegó a ser llamado de "super-ministro".

En análisis posteriores se justifica ese gran crecimiento afirmando que los mercados en que las inversiones se concentraron eran todos (usando la expresión inglesa) Green Field Market, o sea, nuevas áreas para invertirse. El mismo ocurre los días actuales en la República Popular de la China. Más del que una consecuencia de política económica bien planeada (a pesar de muchas veces poco ética), el crecimiento chino es fruto del hecho de muchos nuevos sectores estén abriéndose, posibilitando un rápido y vertiginoso aumento de la actividad económica.

El papel de las estatales en ese proceso

Archivo:Delfim Netto.jpg
Delfim Netto.

En 1967, asume el mando de la economía Antônio Delfim Netto y su interino José Flávio Pécora. Para Delfim, el PAEG habría provocado una caída de la demanda indesejada, causando recesión y reducción del nivel de empleos. Según Delfim, el desarrollo interno del mercado brasileño podría por sí sólo generar crecimiento. En ese contexto de recesión, el gobierno adoptó medidas de inspiración keynesiana, aumentado la inversión en las empresas estatales, ahora recapitalizadas gracias a la política de la llamada verdad tarifária (es decir, fijación de las tarifas sin influencias políticas), que las hacían lucrativas y competitivas - concepto ese que fue ampliamente defendido por los economistas e intelectuales brasileños de la época.

El Estado invirtió mucho en la industria pesada, siderurgia, petroquímica, construcción naval y generación de energía hidrelétrica. El éxito de esa política económica inmediatamente se hizo evidente: el crecimiento de la producción de bienes durabais de consumo en el Brasil de aquel periodo alcanzó la tasa media del 23,6% al año, y lo de bienes de capital 18,1%. Las empresas estatales crecieron y, bien administradas, obtuvieron logros inmensos.

Concentración de renta

A pesar del equilibrio obtenido en las cuentas externas, la deuda nacional creció exponencialmente en ese periodo, lo que se hizo posible por el elevado grado de liquidez internacional que entonces prevalecía. Los países productores de petróleo, con la elevación ocurrida en su precio a partir de 1971 y, sobre todo, después de la crisis del petróleo en 1974, disponían de gran liquidez y estaban acumulando bilhões de dólares en sus cajeros, que ofrecían, bajo forma de préstamos a intereses relativamente bajos, a los países importadores de petróleo, sus clientes. El Brasil se utilizó ampliamente de esas financiaciones para consolidar su crecimiento y para aumentar sus reservas internacionales.

Ese fuerte crecimiento económico del Brasil, contribuyó, de forma paradoxal, para agravar aún más su desigualdad socio-económica.

Como el Brasil necesitaba - para crecer - de aumentar su ahorro interno, prevaleció un concepto según el cual no se debería adoptar políticas económicas de distribución de renta ya que las clases de renta más elevada ahorraban más que las de baja renta. Así, según esa teoría, si la renta nacional fuera dirigida a los más pobres, el ahorro interno caería (basado en el principio económico de que la propensão para consumir es mayor en las clases de renta más baja).

Quedaron famosas las explicaciones dadas por Delfim en la televisión , en que defendía: "ES preciso primero aumentar el 'bolo' (de la renta nacional), para después lo repartís"[carece de fuentes?].

Con eso se adoptó una política salarial que los sindicatos apelidaram de "arrocho salarial". El salario mínimo real, a pesar de caer menos del que en el periodo entre 1964 y 1966 , cuando sufrió una disminución del 25%, bajó 15% más entre 1967 y 1973 .

De esa forma, las ventajas del crecimiento económico no fueron igualmente distribuidas por las diversas capas de la población y quedaron concentradas, principalmente, en los capitalistas y en las clases sociales de renta más alta. El salario mínimo continuó a ser achatado; gracias a la situación de "pleno empleo", que había en el periodo, los obreros más especializados consiguieron, en su mayoría, "despegar" sus salarios del salario mínimo oficial y fueron, así, parcialmente beneficiados por el crecimiento económico ocurrido.

La corrección monetaria de los ahorros protegía, contra los efectos de la inflación, la clase media y media alta - que tenían cuentas bancarias - pero protección no había para las clases muy pobres, que veían su dinero desvalorizar día a día en sus bolsos. Eso provocaba una transfrência de renta de las clases más bajas para las más altas, contribuyendo para una mayor concentración de renta.

Los datos de 1970 muestran que los 5% más ricos de la población aumentaron su participación en la renta nacional en 9% (en relación a 1960) y detenían 36,3% de la renta nacional. Ya el rango de los 80% más pobres hube disminuido su participación en 8,7% en el periodo, y hube quedado con 36,8% de la renta. [3].

A pesar del rápido crecimiento económico y de la condición de pleno empleo que eso provocó, hube un "empobrecimento de los más pobres": ellos simplemente no aumentaron su renta, que era corroída en valor real por la inflación.

El crecimiento económico fue vigoroso: el consumo de energía eléctrica crecía 10% al año [4], las montadoras de vehículos produjeron, en 1970, 307 mil coches de paseo, el triple de 1964 [5] Los trabajadores tenían en casa 4,58 millones de televisores, contra 1,66 millón en 1964. [6] Uno de cada dos brasileños creía que su nivel de vida estaba mejorando.

Se vivió un ciclo inédito de desarrollo en el Brasil; el gobierno divulgaba estos números en su publicidad por la TELE, y ellos constituían la viga mestra de la política de sustentación publicitaria del gobierno militar; se creaban motes de "Brasil Potencia", "Brasil Grande" y el más famoso de ellos, "Brasil, ámelo o déjelo" ("slogan" ampliamente divulgado, bajo el patrocínio del Centro de Informaciones del Ejército (CIE), que distribuía gratuitamente los adesivos en los colores verde-amarilla, para ser exhibidos, con orgullo, nos para-choques de muchos coches particulares. Los opositores al régimen veían en ese mote más una "patriotada").

Según datos divulgados por el IPEAData, el coeficiente de Gini brasileño era de 50,0 en 1960, habiendo empeorado para 57,0 en 1970 y para 62,0 en 1977, oscilando en torno a esos números hasta hoy (2008), cuando alcanzó 52,0, lo que revela una lenta mejora, no habiendo retomado a los patamares de la década de 60.

Ese análisis es correcto en cuanto a los hechos pero es un análisis simplista de los acontecimientos en su todo. Sólo comparar los coeficientes de Gini del inicio y del fin de la fase de rápido crecimiento económico en el Brasil distorce la compreensão del que realmente ocurrió en ese periodo. Aunque haya se hecho frecuente repetir "ad nauseam" que "durante el milagro brasileño no hube distribución de renta", es preciso intentemos entender cómo y por qué esos índices no cambiaron.

No resta duda a nadie que aquellos trabajadores - y fueron millones - que consiguieron abandonar la propiedad rural donde trabajaban - en un régimen muchas veces degradante - y encontraron empleo formal en la ciudad - en algún ofício como, por ejemplo, lo de albañil en la construcción civil - pasaron a vivir muy mejor del que sus antepasados. En ese sentido hube una clara mejora de distribución de renta, sólo hecha posible por la apertura de los nuevos puestos de trabajo de mayor productividad, como consecuencia directa del crecimiento económico acelerado.

Ocurrió, durante todo el periodo del "Milagro Brasileño", uno de los mayores flujos migratórios de la historia del país, con los trabajadores rurales - que trabajaban en un régimen arcaico e ineficiente, de baja productividad - siendo prácticamente "expulsos" de las propiedades rurales, donde vivían hace generaciones, en virtud de la promulgação del Estatuto del Trabajador Rural de 1963, alterado en 1973 [7]

Parte de esa inmensa masa migratória fue absorbida por la industria , sobre todo, pero no sólo de construcción civil, pero también por las industrias pesadas que no exigían escolaridade, e incluso por el comercio. Pero parte considerable de ese enorme contingente migratório habitó las favelas en el entorno de las grandes ciudades, donde su situación económica, que ya era precaria, empeoró aún más en relación a la baja escolaridade media y a la estructura ineficiente (cuando no total ausencia) de los servicios públicos. Si vivían con renta casi nula en las haciendas, ahora conviven en las favelas con la poca renta y con una serie de nuevos gravámenes monetarios la arcar, a los cuales no estaban habituados: tienen que pagar por el alquiler, agua, luz, gas, transporte colectivo, etc.

El trabajo regular, "con bolsa firmada", llegó a cubrir más de 2/3 de la población de São Paulo. El subemprego - los que trabajan en las ocupaciones de más pequeña productividad - sufrió caída marcante al largo de aquellos años de crecimiento. La mera transferencia de contingentes expressivos de mano-de-obra ocupada en la agricultura para empleos en la industria, en la construcción civil y en los servicios funcionales tuvo impacto significativo en el grado de pobreza. [8]

Cabe a nodos en los indagarmos lo que habría acontecido con el coeficiente de Gini en el Brasil si la migración para las ciudades no hubiera coincidido con un periodo de fuerte expansión de la economía, en que por lo menos una parte de los migrantes, expulsos del campo, encontró empleo formal en las ciudades.

Hube una única tentativa del gobierno militar en el sentido de cuidar del problema de distribución de renta que, aunque meritória, además de revelarse insuficiente atendía sólo a la zona rural: en 1971 fue creado, por la Ley Complementaria nº 11 de 25/5/1971, durante el gobierno Médici, el Prorural, que concedía medio salario mínimo mensual a todo lavrador o pequeño propietario que completara 65 años.

El "milagro económico" evidenciou la mala distribución de renta, conforme afirmado en El MILAGRO ECONÓMICO BRASILEÑO de 30/08/2003, escrito por Carlos Frederico Pereira de Silva Gamma: En 1979, sólo 4% de la población económicamente activa del Río de Janeiro y São Paulo gana por encima de diez salarios mínimos. La mayoría, 40%, recibe hasta tres salarios mínimos. Además de eso, el valor real del salario mínimo cae drásticamente. En 1959, un trabajador que ganara salario mínimo necesitaba trabajar 65 horas para comprar los alimentos necesarios a su familia. A finales de la década de 70 el número de horas necesarias pasa para 153. En el campo, la mayor parte de los trabajadores no recibe siquiera el salario mínimo.( Retirado de Tesis, Monólogos).

Este fenómeno de concentración de renta es una consecuencia directa del propio desarrollo económico.

Para evitar que distorções indesejáveis en la distribución de renta hubieran ocurrido el gobierno necesitaría haber adoptado, deliberadamente, políticas económicas específicas para corregir la concentración de renta (lo que no hizo), sin las cuales ella aumenta, naturalmente, aún más, durante los periodos de crecimiento.

La concentración de renta en el Brasil permaneció prácticamente inalterada - sus índices oscilando de entre las peores posiciones del mundo - durante las últimas cuatro décadas. Un análisis de ese problema, que perdura hasta los tiempos actuales, se encuentra en el artículo sobre distribución de renta.

Crecimiento, también, de la miseria

Confirmando la premissa del párrafo anterior, la miseria en el Brasil también sufrió un buen incremento con las omissões de la política de crecimiento económico adoptada, según datos de la Fundación Getúlio Vargas:

El fin del milagro

A partir de 1973 el crecimiento de la economía brasileña disminuyó, y en 1974 ocurrió el primer choque del petróleo, cuando su precio fue elevado abruptamente de US$3,37 para US$11,25 por barril. La crisis del petróleo provocó una aceleración de la tasa de inflación en el mundo todo y principalmente en el Brasil, donde pasó del 15,5% en 1973 para 34,5% en 1974. El crecimiento disminuyó en el periodo 1974-1979 pasando a 6,5% en media; en la época del "milagro" las tasas de crecimiento eran, en media, superiores a 10% anuales, habiendo alcanzado picos del 13% anuales.

La balanza comercial brasileña, a partir de 1974, presentó enormes défices causados principalmente por la importación de petróleo, que ultrapasaron los 4 bilhões de dólares al año. La capacidad de generación de divisas se hizo insuficiente para sostener el ritmo del crecimiento. A finales de esa década, la inflación llegó a 94,7% al año; en 1980 ya era de aproximadamente 110 %, y en 1983 alcanzó el patamar del 200%.

La llegada de Jimmy Carter a Casa Branca en 1977 también dificultó la sustentabilidade político-económica de la dictadura militar brasileña, visto que Carter fue el primer presidente desde el asesinato de John Kennedy en 1963 que no dio pleno apoyo norteamericano a regímenes anti-comunistas autoritários en la América Latina.

La deuda externa brasileña llegó a US$ 90 bilhões. Para pagarla, eran usados 90% de la receta oriunda de las exportaciones, y el Brasil así entró en una fortíssima recesión económica que duraría hasta la década de 1990 y que tiene como mayor fruto el desempleo, que se agravó con el pasar de los años.

Ver también

Conexiones externas

Referencias

  1. ↑ GASPARI, Elio. La Dictadura Escancarada. São Paulo:Cia. de la Letras, 2002; ISBN 8535902996
  2. ↑ La Crisis de los Años 60 y el PAEG Genio de la Lâmpada.
  3. ↑ SINGER, Paul. El Milagro Brasileño - Causas y Consecuencias, Cuaderno Cebrap, nº 6, 1972, São Paulo.
  4. ↑ Anuário Estadístico del Brasil - 1971, Río de Janeiro: Fundación IBGE, 1972.
  5. ↑ SHAPIRO,Helen. La primera migración de las montadoras: 1956-1968, en De JK a FHC- la Reinvenção De los Coches; organizado por ARBIX, Glauco y ZILBOVICIUS, Mauro (orgs.). São Paulo: Scritta, 1997, p. 66
  6. ↑ MATTOS, Sérgio. La Televisión En el Brasil: 50 Años de Historia Salvador: Editora Paz/Ediciones Ianamá, 2000, p. 95
  7. ↑ Ley Nº 4.214 de 2 de marzo de 1963.MARZO DE 1963 Dispone sobre el "Estatuto del Trabajador Rural"
  8. ↑ SALM, Cláudio. Estagnação Económica, Desempleo y Exclusión Social. , in: SICSÚ, João; PAULA, Luiz Fernando; y RENAUT, Michel; organizadores. Nuevo-desenvolvimentismo: un proyecto nacional de crecimiento con eqüidade social. Barueri:Manole; Río de Janeiro:Fundación Konrad Adenauer, 2005. ISBN 85-98416-04-5 (Manole) pp. 200-201
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