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Mercado Común del Sur

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Mercosur
Mercado Común del Sur (Portugués)
Mercado Común del Sur (Español)
Ñemby Ñemuah (Guarani)
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Bandera del Mercosur en portugués. Bandera en español.
Lema: Nuestro norte es el Sur (Portugués)
Nuestro Norte es el Sur (Español)
yvy mba'y yvate ojehegui (Guarani)
Himno nacional: No tiene
Gentílico: Mercosuleiro(a), Mercosulino(a)

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Países miembros del Mercosur (en verde)
Capital Montevideu
Ciudad más populosa São Paulo
Lengua oficial Portugués, Español y Guarani.
Gobierno n.a.
 - multilateral: (presidencia rotativa pro tempore) Tabaré Ramón Vázquez Rosas, UY. (pro tempore)
Formación  
 - Tratado de Asunción 26 de Marzo de 1991.  
 - Protocolo de Oro Negro 17 de Diciembre de 1994.  
Área  
 - Total 12 794 686 ¹ km² (2.º)
Población  
 - Estimativa de 2008 267 386 382 ¹ hab. (4.º)
 - Densidad 20,86 ¹ hab./km² (154.º)
PIB (base PPC) Estimativa de 2007
 - Total US$ 3.070.543 ¹ (5.º)
 - Per cápita US$ 12,389 ¹ (59.º)
Indicadores sociales
 - IDH (2007) 0,827 ² (50.º) – elevado
Moneda Peso Argentino (ARS)
Real (Brasil)(BRL)
Guarani (Paraguay)(PYG)
Peso uruguayo (UYU)
Bolívar fuerte (VEB)
Boliviano (BOB)
Peso chileno (CLP)
Peso colombiano (COP)
Nuevo sol (Perú)(PEN)
Dólar americano(Ecuador) (USD) (4217)
Huso horario -2 a -5
 - Verano (DST)
Cód. Internet .aire .br .uy .py .ve
Cód. telef. +54 55 595 598 58
Website gubernamental www.mercosur.int
¹ Si el Mercosur sea considerado como un sólo país, incluyendo Venezuela, la cual no posee su entrada completamente aprobada.
² Resultado obtenido a través del producto de la población porcentual del país en el Mercosur con el respectivo IDH.

El Mercosur, como es conocido el Mercado Común del Sur (en español: Mercado Común del Sur, Mercosur) es la unión aduanera (libre comercio intrazona y política comercial común) de cinco países de América del Sur. En su formación original el bloque era compuesto por cuatro países: Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay . Desde 2006, Venezuela depende de aprobación de los congresos nacionales para que su entrada sea aprobada.[1] El día 07 de abril de 2010, entró oficialmente en el bloque el Estado de Israel , siendo el primer país fuera de América del Sur a ingresar en el Mercosur, sin embargo, su participación es sólo el libre comercio actualmente restringido a Brasil y Uruguay .[2]

Las discusiones para la constitución de un mercado económico regional para la América Latina remontan al tratado que estableció la Asociación Latino-Americana de Libre Comercio (ALALC) desde la década de 1960. Ese organismo fue sucedido por la Asociación Latino-Americana de Integración (ALADI) en la década de 1980. A La época, la Argentina y el Brasil hicieron progresos en la materia, firmando la Declaración de Iguaçu (1985),[3] que establecía una comisión bilateral, a la cual se siguieron una serie de acuerdos comerciales el año siguiente. El Tratado de Integración, Cooperación y Desarrollo,[4] firmado entre ambos países en 1988, fijó como meta el establecimiento de un mercado común, al cual otros países latino-americanos podrían unirse.

Con la adhesión de Paraguay y del Uruguay, los cuatro países se hicieron signatários del Tratado de Asunción (1991),[5] que establecía el Mercado Común del Sur, una alianza comercial visando dinamizar la economía regional, moviendo entre sí mercancías, personas, fuerza de trabajo y capitales. Inicialmente fue establecida una zona de libre comercio, en que los países signatários no tributariam o restringirían las importaciones uno del otro. A partir de 1 de enero de 1995 , esta zona se convirtió en unión aduanera, en la cual todos los signatários podrían cobrar las mismas cuotas en las importaciones de los demás países (tarifa externa común). El año siguiente, Bolivia y Chile adquirieron el status de asociados.[6] Chile se encuentra en proceso de adquisición del status de asociado pleno tras resolver algunos problemas territoriales con la Argentina. Otras naciones latino-americanas manifestaron interés en entrar para el grupo, pero, hasta el momento, solamente Venezuela llevó adelante su candidatura, aunque su incorporación al Mercosur aún dependa de la aprobación de los congresos nacionales del bloque.

En 2004, entró en vigor el Protocolo de Olivos[7] (2002), que creó el Tribunal Arbitral Permanente de Revisión del Mercosur, con sede en la ciudad de Asunción (Paraguay). Una de las fuentes de inseguridad jurídica en ese bloque de integración era la falta de un tribunal permanente.

Muchos suramericanos veem el Mercosur como una arma contra la influencia de los Estados Unidos en la región, tanto en la forma del área de Libre Comercio de Américas cuánto en la de tratados bilaterales. Una prueba de eso es la creación de la Universidad del Mercosur, que va priorizar la integración regional en la plantilla de educación .[8]

Tabla de contenido

Símbolos

En consonancia con el artículo 1º del Decreto Nº 17/02 del CMC (Consejo del Mercado Común) los símbolos del Mercosur[9] son: el nombre "Mercado Común del Sur" y su sigla "MERCOSUR", el emblema del Mercosur y la bandera en los idiomas portugués y español .

La bandera del Mercosur es formada por el Crucero del Sur y el horizonte del cual emerge. El Crucero del Sur fue escogido porque representa el principal elemento de orientación del Hemisferio Sur, y para el Mercosur simboliza el rumbo optimista de integración regional que se pretende dar a los países partes.

Historia

Antecedentes

América del Sur fue, al largo de cinco siglos, escenario de las más violentas batallas del continente americano. Desde la llegada de los españoles y portugueses al continente, la Bacia del Plata fue escenario de las disputas luso-españolas por territorio (el territorio que hoy es el Uruguay ya fue español, portugués, nuevamente español y brasileño). Sin embargo, a la vez, en esta región se sitúan capítulos fundamentales de la emancipação política y económica de los futuros socios del Mercosur .

Durante los siglos XVI y XVII, España organizó el sistema comercial de sus colonias en torno al esquema de "flotas y galeões", autorizando solamente a algunos puertos el derecho de enviar o recibir mercancías originárias de esas colonias. Para ciudades como Buenos Aires, fundada en 1580, ese sistema amenazaba el desarrollo económico de la región. Para enfrentar ese confinamento económico, la población de Buenos Aires percibió la única salida posible: el intercambio comercial (aunque ilegalmente) con el Brasil. Ese fue el inicio de una relación que estaba destinada a crecer cada vez más.

El siglo XIX, el proceso de emancipação política de América del Sur acentuó los contrastes existentes entre los países de la región. En este periodo, ocurrieron importantes capítulos de la historia del Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay. Basta citar la Guerra de la Cisplatina, la independencia de la República Oriental del Uruguay, Guerra Grande uruguaya, la Revolución Farroupilha, la disputa entre unitarios y federalistas en la Argentina y la Guerra de Paraguay: alianzas, intervenciones y conflictos que forjaron el contexto histórico de formación de los estados nacionales platinos.

En 1941, en plena Segunda Guerra Mundial, por primera vez, Brasil y Argentina intentaron la creación de una Unión Aduanera entre sus economías. Sin embargo, eso no se concretizó debido a la diferencias diplomáticas de los países en relación a la políticas del Eje, después del ataque a Pearl Harbor. Con el fin de la guerra, la necesidad de interacción entre las naciones se hizo inminente y, consecutivamente, la formación de los bloques económicos, sin embargo en la América Latina no hube una unión que haya obtenido resultados satisfactorios.

Declaración de Foz del Iguaçu

Sede del Mercosur en Montevideu, Uruguay.

En diciembre de 1985 , el presidente brasileño José Sarney y el presidente argentino Raúl Alfonsín firmaron la Declaración de Iguaçu,[1] que fue la base para la integración económica del llamado Cono sur. Ambos acababan de salir de un periodo ditatorial y enfrentaban la necesidad de reorientar sus economías para el mundo exterior y globalizado.

Los dos países habían contraído una gran deuda externa en el periodo de los gobiernos militares y no gozaban de crédito en el exterior. Había una gran necesidad de inversiones en los países, pero no había presupuestos. Esta situación común hizo con que ambos percibieran la necesidad mutua. Luego después de la firma de la declaración de Iguaçu, en febrero de 1986 , la Argentina declara la intención de una "asociación preferencial" con el Brasil. En una casa particular en Don Torcuato, hube una reunión para discutir el asunto. La discusión dura dos días y acontece en clima de cambio de ideas y posiciones en cuanto al estatuto de la economía de la zona.

Tras pocas semanas, es el Brasil que invita la Argentina para una reunión semejante, en Itaipava, también en una residencia particular. Ese fue la señal de aceptación de la iniciativa argentina y entonces comenzaba la formación del acuerdo, con objetivo de promover el desarrollo económico de ambos países e integrarlos al mundo. Para muchos, la idea de integración en América del Sur parecía más una abstracción, debido las varias experiencias apenas sucedidas en el pasado, sin embargo esa fue diferente.

[2]

Tratado de Asunción

En 6 de julio de 1990 , el presidente del Brasil, Fernando Collor, y lo de la Argentina, Carlos Menem, firmaron el acte de Buenos Aires[3] de integración económica entre los dos países y, en complemento a este, en 1991, fue firmado el Tratado de Asunción, con la entrada del Uruguay y Paraguay, para la constitución del Mercosur.

El Tratado de Asunción fue un tratado firmado en 26 de marzo de 1991 , entre la Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay , con el objetivo de establecer un mercado común entre los países despertados, formando entonces el popularmente conocido Mercosur, Mercado común del sur, o en castellano, Mercado común del sur. Más tarde, en 1994, el Protocolo de Oro Negro fue firmado como un complemento del Tratado, estableciendo que el Tratado de Asunción fuera reconocido jurídica e internacionalmente como una organización. Actualmente, estos cuatro países componen el Mercosur como Estados-miembros. Hay aún estados asociados, que son cinco: Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Pavo. Hace algunos años, Venezuela solicitó la entrada como miembro pleno en el Mercosur.

Cronologia

1985-1990

1991-1995

1996-2005

XXX Reunión de Cúpula del Mercosur, 2006.
Reunión de los jefes de Estado de los países que integran el Mercosur, en 4 de julio de 2006.

2006-2009

2010-actualmente

El primer paso para el efectivo cambio comercial entre Israel y los países del Mercosur, es la reducción tarifária para una lista de productos que van a figurar en la pauta comercial de cada uno de los países que componen el bloque económico suramericano. Ocho mil itens con tarifa reducida al largo de los prójimos ocho años componen la pauta comercial ofrecida por Israel.

El Mercosur ofrece 9.424 itens con tarifa gradualmente reducida en diez años. El Brasil se mostró interesado en los sectores de agronegócio, defensa espacial, mineração, industria textil, tecnología, aviación y medicamentos.

Demografia

Ciudades más populosas del Mercado Común del Sur
Posición Ciudad País Población Posición Ciudad País Población


São Paulo

Río de Janeiro

Salvador

1 São Paulo Brasil 11 037 593 11 Recife Brasil 1 561 659
2 Río de Janeiro Brasil 6 186 710 12 Belén Brasil 1 437 600
3 Salvador Brasil 2 998 056 13 Porto Alegre Brasil 1 436 123
4 Buenos Aires Argentina 2 776 138 14 Montevideu Uruguay 1 325 968
5 Brasilia Brasil 2 606 885 15 Rosário Argentina 1 325 090
6 Fortaleza Brasil 2 505 552 16 Guarulhos Brasil 1 299 283
7 Bello Horizonte Brasil 2 452 617 17 Goiânia Brasil 1 281 975
8 Curitiba Brasil 1 851 215 18 Mendoza Argentina 1 109 104
9 Manaus Brasil 1 738 641 19 Campinas Brasil 1 064 669
10 Córdova Argentina 1 613 211 20 Son Luís Brasil 997 098

Estados asociados al Mercosur

Estados del Mercosur

██ Estados-miembros

██ Estados Asociados

██ Estados Observadores

El Mercosur ha como Estados Asociados Bolivia (1996), Chile (1996), Perú (2003), Colombia (2004) y Ecuador (2004).

Bolivia, Ecuador, Colombia y Pavo integran la Comunidad Andina (CAN), bloque con que el Mercosur también firmará un acuerdo comercial.

El status de Estado Asociado es atribuido por Decisión del Consejo del Mercado Común. Para acceder a ese status, la Decisión CMC N° 18/04, que dispone sobre la admissão de nuevos Estados Asociados en el Mercosur, exige, en su artículo 1°, la firma previa de Acuerdos de Complementação Económica (ACEs), instrumentos bilaterales firmados entre el Mercosur y otros miembros de la ALADI. En esos acuerdos se establece un cronograma para la creación de una zona de libre comercio con los Estados Partes del Mercosur y una gradual reducción de tarifas entre el Mercosur y los Estados signatários. Además de poder participar en la calidad de invitado en las reuniones de los organismos del Mercosur, los Estados Asociados también pueden ser signatários de Acuerdos sobre materias comunes.

Estados Partes Argentina (1991) Brasil (1991) Paraguay (1991) Uruguay (1991)  Venezuela (2009)
Estados Asociados  Bolivia (1996)  Chile (1996)  Perú (2003)  Colombia (2004)
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Ecuador (2004)
Estado Observador (status no-oficial)  México

Chile formaliza su asociación al Mercosur en 25 de junio de 1996 , durante la X Reunión de la Cúpula del Mercosur, en San Luis, Argentina, a través de la firma del Acuerdo de Complementação Económica Mercosur-Chile (ACE Nº35; CMC Nº3/96). Bolivia formalizó su asociación en la XI Reunión de la Cúpula en Fortaleza (Brasil), en 17 de diciembre de 1996 , por medio de la Decisión CMC N° la firma del Acuerdo de Complementação Económica Mercosur-Bolivia. El Pavo formaliza su asociación al Mercosur en 2003 por la firma del Acuerdo de Complementação Económica Mercosur-Perú (CMC Nº 39/03). Colombia, Ecuador y Venezuela formalizan su asociación al Mercosur en 2004 mediante la firma del Acuerdo de Complementação Económica Mercosur-Colombia, Ecuador y Venezuela (CMC Nº 59/04).

Venezuela ratificó el protocolo de entrada en 4 de julio de 2006 . Durante la XXIX Conferencia del Mercosur en Montevideu el día 9 de diciembre de 2005 , si otorgou en status de Estado asociado en proceso de adhesión, que en en la práctica significa que tenía voz pero no voto. Una vez que Venezuela adoptó el marco legal, político y comercial del Mercosur en la mitad de 2006, se firmó el protocolo para convertirse en Estado asociado. (CMC nº 29/2005)

Libre residencia y circulación de personas

Nueva plantilla de pasaporte brasileño, con la indicación "MERCOSUR".
Pasaporte uruguayo también con la indicación "MERCOSUR".

El Mercosur, Bolivia y Chile establecieron que todo ese territorio constituye una Área de Libre Residencia con derecho al trabajo para todos sus ciudadanos, sin exigencia de otro requisito además de la propia nacionalidad. El área de Libre Residencia fue establecida en la reunión de cúpula de Presidentes en Brasilia, mediante el "Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de los Estados Partes del Mercosur, Bolivia y Chile" firmado en 6 de diciembre de 2002 .[16]

Ciudadanos de cualesquier países del Mercosur, natos o naturalizados hay por lo menos cinco años, tendrán un proceso simplificado en la obtención de residencia temporal por hasta dos años en otro país del bloque, teniendo como exigencias el pasaporte válido, certidão de nacimiento, certidão negativa de antecedentes penales y, dependiendo del país, certificado médico de autoridad migratória. De forma igualmente simple, sin necesidad de visados o emaranhadas burocracias, la residencia temporal, en el decurso del plazo, puede transformarse en residencia permanente con la mera comprovação de medios de vida lícitos para lo sostengo propio y familiar.

La simplicidade visa destacar un intercambio entre los países, para una real formación comunitaria, teniendo así expreso, además de la facilidad de entrada, la garantía de derechos fundamentales de todos los que migren de un país a otro. Además de las libertades civiles - derecho de ir y venir, al trabajo, a la asociación, al culto y otros, del derecho de reunión familiar de transferencia de recursos, el Acuerdo hace avances en dos áreas importantes: la laboral y la educacional.

En el caso de los derechos laborales, existe una clara definición de igualdad en la aplicación de la legislación laboral, además del compromiso de acuerdos de reciprocidade en legislación previdenciária. Existe aún una importante criba entre empregadores desonestos y derechos de los empleados: la migración forzada traerá consecuencias a los empregadores, pero no afectará los derechos de los trabajadores migrantes.

Aún como ganancia humana del Acuerdo está la relación educacional de los hijos de los inmigrantes al amparo del Acuerdo, insertándolos en igualdad de condiciones con los nacionales del país de recepción. Eso indica que la misma garantía que un Estado es gracias a dar a sus ciudadanos, también será obligado en relación a cualquier ciudadano de los países del Mercosur que habite su país.

Aunque el área de Libre Residencia y Trabajo no se soporte completamente a la libre circulacão de personas (donde no se requiere tramitación migratória alguna), los siete países dieron un gran paso y demostraron la intención de alcanzar la plena libertad de circulacão de personas en todo el territorio.

Estructura

Archivo:Organograma del Mercosur 2006.png
Estructura organizacional del Mercosur. Fuente: Ministerio de las Relaciones Exteriores del Brasil[17] (Clic sobre la imagen para ampliar).

Con base en el Protocolo de Oro Negro,[5] firmado en 17 de diciembre de 1994 y vigente desde 15 de diciembre de 1995 , el Mercosur tiene una estructura institucional básica compuesta por:

Además de eso, el Mercosur cuenta con otros órganos consultivos, a saber:

Además de eso, a través de la Dec. Nº 11/03, se constituyó recientemente a:

Para dar apoyo técnico a esa Estructura Institucional, el Mercosur cuenta con a:

El Mercosur cuenta también con ejemplares orgánicos no decisórias como La Comisión Sociolaboral (CSL), el Fórum de Consulta y Concertação Política (FCCP), los Grupos de Alto Nivel, los Subgrupos de Trabajo (SGT) dependientes del GMC, los Comités Técnicos (CT) dependientes del CCM, el Observatorio del Mercado de Trabajo (OMT) dependiente del SGT10, y el Fórum de la Mujer en ámbito del FCES.

La estructura del Mercosur también comporta órganos específicos de Solución de Controversias, como los Tribunales Ad hoc y el Tribunal Permanente de Revisión.

Finalmente el Mercosur funciona habitualmente mediante Reuniones de Ministros (RM), Reuniones Especializadas (RE), conferencias, y Reuniones ad-hoc.

Solución de controversias

El mecanismo de solución de controversias del Mercosur, pasó por cuatro fases distinguidas hasta llegar la configuración actual: a) lo anexiono III del Tratado de Asunción; b) el Protocolo de Brasilia; c) el Protocolo de Oro Negro; y d) el Protocolo de Olivos.

Lo Anexiono III del Tratado de Asunción

La principal característica del sistema de solución de controversias del Mercosur es el hecho de él no ser institucional, pero ad hoc.

Esta primera fase de funcionamiento del órgano, regulado por el Tratado de Asunción, inciou-si en 1994 y poseía plazo de vigencia durante la transición del Mercosur.[18]

En esta fase el mecanismo de solución de controversias poseía el siguiente funcionamiento:

El Protocolo de Brasilia

La segunda fase, que tendría una función transitoria, acabó volcando definitiva y sufrió algunas alteraciones posteriormente.

El Protocolo de Brasilia define los siguientes casos a ser de cualificación de análisis del órgano de solución de controversias:[19]

A pesar del mecanismo ser creado para solucionar las controversias de los Estados miembros del bloque, es permitido que particulares inicien el procedimiento.[20]

En el Protocolo fueron previstas tres fases de procedimientos para solucionar las controversias: negociaciones directas, la intervención del Grupo Mercado Común y el Procedimiento Arbitral.

La negociación directa objetiva resolver los conflictos de forma más eficiente.[21] Si no surja ninguna solución, cualquiera de las partes podrá encaminar al Grupo Mercado Común, que hube debido tutear como mediador entre las partes y presentar propuestas o recomendaciones para que se concluya el litígio en un plazo no superior a 30 días.[22] Si no se concluya el litigo, se pasa par la tercera y última fase: el arbitraje.[23]

El procedimiento arbitral tiene carácter jurídico y surge cuando se instaura el Tribunal Ad hoc. Este será compuesto de tres árbitros[24] que decidirán con base en las fuentes normativas internacionales elencadas en el protocolo de Brasilia.[25]

Cada Estado es gracias a indicar diez árbitros para integrar una lista registrada en la Secretaría Administrativa del Mercosur. De esos, cada Estado parte en la controversia indicará un árbitro para componer el tribunal. El tercer árbitro, que presidirá el tribunal, será designado en común acuerdo por las partes y no podrá ser nacional de ninguna de los Estados envueltos en el litígio.[26]

En el fin, el tribunal debe dar la decisión del caso por escrito en un plazo de sesenta días (prorrogabais por treinta más) que inicia su cuenta cuando el Presidente del Tribunal sea designado.[27]

El laudo arbitral será adoptado por mayoría, en un procedimiento confidencial, pero fundamentado. Este laudo es inapelável y crea obligación para los Estados partes de la litigância, debiendo ser cumplidos en un plazo de quince días desde que el tribunal no estipule otro.[28] Sin embargo, a pesar del laudo crear una fuerza obligatoria, tal no debe ser confundida con una fuerza executória, como bien destaca Hildebrando Accioly y Nacimiento y Silva: esa fuerza obligatoria no debe ser confundida con la fuerza executória, que, en la verdad, no existe, debido a la ausencia de una autoridad internacional a la cual incumba asegurar la ejecución de las decisiones arbitrais.[29]

Por el hecho de no existir esta fuerza executória, es permitido que los Estados asuman medidas compensatórias temporales visando el cumplimiento del laudo. La parte derrotada sólo resta solicitar en un plazo de quince días alguna aclaración sobre el laudo, o con este deberá ser cumplido.[30]

Protocolo de Oro Negro

El Protocolo de Oro Negro, creó un procedimiento general para proponer reclamaciones en la Comisión de Comercio del Mercosur, en aquellas materias que sean de cualificación de este órgano. El Estado Parte podrá reclamar ante la presidencia de la Comisión y si ella no adopte una decisión en la reunión, esta remitirá los antecedentes a un Comité Técnico.[31]

El Comité Técnico hará un parecer sobre la litigância y lo encaminas-á para la Comisión de Comercio, para que este decida la controversia. Si no fuera posible establecer una solución la Comisión debe encaminar las propuestas, el parecer y las conclusiones al Grupo Mercado Común. Si no hubiera consenso nuevamente con la decisión tomada, cabe a la partes accionar el mecanismo arbitral previsto en el Protocolo de Brasilia.[32]

Protocolo de Olivos

Este Protocolo que comenzó a vigorar en 2004, actualmente regula el mecanismo de Solución de Controversias del Mercosur. De entrada se debe señale cuáles fueron las características mantenidas del sistema original y pueden ser expuestas de forma sintética por Welber Barral:

a) la resolución de las controversias continuará a operarse por negociación y arbitraje, inexistindo un ejemplar judicial supranacional; b) los particulares continuarán dependiendo de los gobiernos nacionales para presentar sus demandas; c) el sistema continúa siendo provisional, y deberá ser nuevamente modificado cuando ocurrir el proceso de convergencia de la tarifa externa común.[33]

Este mismo autor expone según el Protocolo las fases establecidas por este para la solución de controversias:

a) negociaciones directas entre los Estados Partes; b) intervención del Grupo Mercado Común, no obligatoria y dependiente de la solicitud de un Estado Parte; c) arbitraje ad hoc, por tres árbitros; d) recurso, no obligatorio, ante un Tribunal Permanente de Revisión; y) recurso de aclaración, visando la elucidar eventual punto obscuro del laudo; f) cumplimiento del laudo por el Estado obligado; g) revisión del cumplimiento, la pedido del Estado beneficiado; h) adopción de medidas compensatórias por el Estado beneficiado, en caso de no-cumplimiento del laudo; i) recurso, por el Estado gracias, de las medidas compensatórias aplicadas.[33]

A pesar del Tribunal Ad hoc, continuar formado por tres miembros, el procedimiento de elección de los árbitros fue alterado. Dos miembros continúan siendo nacionales de los Estados envueltos en el conflictos, pero pasan a ser escogidos en una lista de 48 nombres en que sólo 12 son indicados por el Estado parte. El tercer miembro del tribunal es escogido en una lista en que cada Estado indica cuatro candidatos de otro Estado, siendo que por lo menos uno de ellos debe ser oriundo de países no pertenecientes al Mercosur.[34]

Pero la principal innovación fue la creación del Tribunal Arbitral Permanente de Revisión del Mercosur. El tribunal es compuesto por cinco árbitros, incluyendo uno que sea nacional de cada Estado parte. Las demandas de este tribunal son limitadas las cuestiones de derecho juzgadas por el Tribunal ad hoc y serán juzgadas por tres árbitros cuando la demanda envuelva dos Estados; o cinco cuando haya más de dos Estados envueltos en la demanda.[35]

El Protocolo de Olivos faculta las partes escoger el foro que ocurrirá la solución de controversias hasta antes del inicio del procedimiento, evitando decisiones de otras organizaciones internacionales divergentes sobre el mismo asunto.

La última novedad que se apunta es que el Consejo del Mercado Común pasa a poseer la facultad de crear mecanismos discricionários para solucionar disputas envolviendo aspectos técnicos regulados por instrumentos de políticas comerciales comunes.[36]

Por fin, se puede resumir el funcionamiento actual del órgano de solución de controversias del Mercosur:[37]

1. Controversias entre Estados Partes: el Estado o el particular puede presentar la reclamación. Para eso, hay dos posibilidades:

a) A en la controversia pueden establecer el litígio junto al TAHM, o

b) Por común acuerdo, pueden iniciar el procedimiento directamente al TPR.

2. Recurso de Revisión: en la hipótesis de iniciar el litígio en el TAHM, el laudo puede ser recurrido por las partes al TPR.

3. Medidas Excepcionales y de Urgencia: antes del inicio de una controversia, puede solicitarse al TPR que dicte una medida provisional, para evitar daños irreparáveis para una de las partes.

4. Opiniones Consultivas: pueden ser solicitadas al TPR, opiniones consultivas no son vinculantes:

a) por las partes de forma conjunta, o por los órganos decisórios del Mercosur;

b) por los Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Partes, cuando tratarse sobre la interpretación del Derecho del Mercosur.

5. Los laudos del TAHM, o del TPR serán obligatorios para los Estados Partes en la controversia y cuando queden firmes serán irreversíveis y formarán cosa juzgada.

Internalização de los laudos por los Países Partes

Los países partes del Mercosur poseen diferentes mecanismos constitucionales para "internalizar" las normas establecidas por el bloque y atribuyen diferentes grados de supremacia en su derecho interno. En la Argentina y Paraguay , que han adoptado el sistema conocido como "monista", los tratados y protocolos ratificados tienen valor superior a la leyes nacionales y, por lo tanto, no pueden ser derrogados ni supridos por estas. En el Brasil y Uruguay , que han adoptado el sistema conocido como "dualista", los tratados y protocolos tienen el mismo valor que las leyes nacionales y, por lo tanto, estas predominam sobre aquellos si son de fecha posterior.

Por otro lado, las constituciones de los países partes no han definido con claridad el status jurídico de las normas obligatorias dictadas por los organismos decisórios del Mercosur, ni sus condiciones de validez interna en cada estado.

El STF en el Brasil se manifestó sobre la cuestión de la aplicación de las normas de integración en una carta rogatória,[38] cuyo cumplimiento dependía del Protocolo de Medidas Cautelares del Mercosur. En su voto, el ministro Celso de Mello se refirió a la recepción de los acuerdos celebrados por el Brasil con el Mercosur, equiparando-los a los demás tratados o convenciones internacionales en general. Aunque reconozca ser deseable una incorporación diferenciada para los actos provenientes del Mercosur, entendió el ministro que el tema dependería de reforma del texto de la Constitución, creyendo que el sistema constitucional brasileño actual no consagra el principio del efecto directo ni el postulado de la aplicabilidade inmediata de los tratados o convenciones internacionales, razón por la cual no pueden esas normas ser invocadas por los particulares o aplicadas en el ámbito doméstico del Estado brasileño mientras no sean completadas las etapas necesarias a su entrada en vigor.

En la práctica, cada país ha elaborado procedimientos que permitan una rápida incorporación de las normas del Mercosur como derecho interno, pero en ningún caso hay una aplicación directa. Esto ha llevado a varios especialistas a sostener que el derecho del Mercosur no tiene una condición de derecho comunitario.

Economía

El valor estimado del PIB de los países del Mercosur utilizando el criterio de Paridad del Poder de Compraventa (PPC). ES utilizada como unidad monetaria el dólar internacional. Datos del Banco Mundial sobre PIB y población.[39]

País PIB (PPC) en millones PIB (PPC) per cápita Población(2007) IDH[40]
Brasil 2.013.893 11.037 189.011.861 0,813
Argentina 391.054 14.559 40.403.943 0,866
 Venezuela 223.430 8.125 26.085.281 0,844
Uruguay 41.334 13.917 3.447.920 0,865
Paraguay 34.014 5.638 6.667.884 0,761
Total Mercosur1 3.003.725 10.975* 266.616.849 0,821*
 Colombia 422.483 8.891 44.858.434 0,807
 Chile 227.879 15.745 16.285.071 0,878
 Perú 207.985 7.410 28.675.628 0,806
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Ecuador
68.939 5.021 13.752.593 0,806
 Bolivia 30.093 3.062 9.119.372 0,729
Total Mercosur2 3.961.104 9.300* 365.555.352 0,846*
1 Solamente Estados Partes

2 Estados Partes y Asociados
* En los cálculos de medias se lleva en cuenta el número de habitantes de cada país

Comparación con otros bloques/países

Entidad Área
km²
Población PIB
millones de US$
PIB
per cápita

US$
Países partes
Mercosur (Ampliado) 17.320.270 365.555.352 3.994.104 12.300 10 (5 plenos)
NAFTA 21.588.638 430.495.039 12.889.900 29.942 3
Unión Europea 3.977.487 456.285.839 11.064.752 24.249 27
ASEAN 4.400.000 553.900.000 2.172.000 4.044 10
Países grandes Divisiones políticas
 India 3.287.590 1.065.070.607 3.033.000 2.900 34
 República Popular de la China 9.596.960 1.298.847.624 6.449.000 5.000 33
 Estados Unidos¹ 9.631.418 293.027.571 10.990.000 37.800 50
 Canadá¹ 9.984.670 32.507.874 958.700 29.800 13
 Rusia 17.075.200 143.782.338 1.282.000 8.900 89
Brasil 8.514.876 189.987.291 2.013.893 11.037 27
  • Mercosur, valores en consonancia con el FMI
  • Azul para el mayor valor, verde para el menor, entre los bloques comparados.
  • Fuente: CIA World Factbook 2004, IMF WEO Database[41]
  • ¹ Miembro de la NAFTA

Assimetrias de mercado

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Participación porcentual de los miembros en el PIB total del Mercosur.

Actualmente el Mercosur posee un PIB de más de 3 trilhões de dólares (base PPC), siendo que cerca 70% de este valor corresponde al Brasil. Luego las assimetrias de mercados existentes en el bloque son grandes. Eso viene causando una serie de fricciones dentro del bloque, además de ser uno de los factores que dificultan la creación de una moneda única para el bloque económico.[42]

Paraguay y Uruguay reivindican concesiones económicas a fin de compensar las assimetrias de mercado que sufren. En 2006, el intercambio comercial con esos países fue casi 20 veces más pequeña que los cambios con la Argentina, otro integrante del bloque.

El intercambio comercial dentro del Mercosur ha aumentado mucho, batiendo récord histórico en 2007. Este intercambio ha sido favorable al Brasil. El país tiene superávit comercial con todos los países partes.

En 2007, la corriente de comercio del Brasil con el Uruguay totalizó US$ 2,08 bilhões, contra US$ 1,62 bilhão en 2006. Ya el flujo comercial con la Argentina fue de US$ 22,77 bilhões, contra US$ 19,15 bilhões el año anterior. En 2007, el Brasil exportó US$ 1,5 bilhão para el Uruguay - 86% fueron productos manufaturados como óleo diesel, automóviles, autopeças y celulares . Las importaciones, sin embargo, quedaron en sólo US$ 818,22 millones – un superávit brasileño de US$ 787,87 millones. Los principales productos comprados del Uruguay fueron malte no torrado, botellas plásticas, arroz, trigo, carnes desossadas y leche en polvo.

El desequilibrio en la corriente de comercio del Brasil con Paraguay es aún mayor. Desde 1985, el país vecino sólo obtuvo superávit una vez, en 1989 – aquel año, las exportaciones brasileñas para Paraguay quedaron en US$ 322,9 millones contra un volumen de importaciones de la orden de US$ 358,64 millones.

El desequilibrio llegó al ápice en 2007, cuando la corriente bilateral de comercio, de sólo US$ 1,92 bilhão, tuvo saldo positivo de US$ 1 bilhão para el Brasil. En 2006, el comercio bilateral fue de US$ 1,52 bilhão. Los productos manufaturados representaron US$ 1,27 bilhão del US$ 1,43 bilhão exportados por el Brasil para Paraguay en 2007.

Lideran la pauta de exportaciones óleo diesel, fertilizantes, neumáticos y automóviles de carga. Milho en grano lidera la lista de los productos comprados de Paraguay (23,93% del total de las importaciones). En segundo lugar viene el trigo, con 15,07% de las importaciones, seguido de harinas, del óleo de soja, algodão sólo debulhado, granos de soja, carne bovina desossada y cueros.

Cuando el compañero es la Argentina, el escenario es otro. En 2007, las exportaciones brasileñas para el país vecino alcanzaron la cifra de 14,7 bilhões de dólares – también prioritariamente productos manufaturados, como automóviles, celulares y autopeças. Las importaciones totalizaron 9,55 bilhões de dólares, teniendo como principales productos trigo, nafta para petroquímica y automóviles.

En el caso de Venezuela la corriente de comercio con el Brasil llegó a 4,96 bilhões de dólares en 2007 contra 3,47 bilhões de dólares el año anterior, con superávit brasileño de 3 bilhões de dólares. Más una vez, productos manufaturados lideran la lista de productos exportados por el Brasil.

Automóviles, carne de pollo y azúcar también lideran la pauta. Con relación a la importaciones brasileñas, 27,73% fueron querosenes de aviación, 23,13% fueron naftas para petroquímica. Óleo diesel viene en tercero en el ranking, con 10,95% de las compras brasileñas.

Durante la XXXII cúpula del Mercosur fue propuesta por el Brasil la reducción de la TEC (tarifa externa común) para estos países. Tal propuesta está en análisis.

Acuerdos con otros bloques

Existe un acuerdo con la Comunidad Andina, establecido en el Acuerdo de Complementação Económica firmado entre la Comunidad Andina y el Mercosur.[43] Además de la cooperación económica también existe un diálogo político que abre posibilidades de negociación con todo los miembros del bloque Andino.

En noviembre de 2005 el Congreso Colombiano ratificó un Tratado de Libre Comercio (TLC) con el Mercosur. El tratado es favorable a Colombia, ya que permite a este país implantar instrumentos de protección la agricultura local. Además del acceso al Mercosur para los productos Colombianos, que aumenta el peso político de Colombia en las negociaciones de libre comercio que están siendo tratadas actualmente con los Estados Unidos.

En 30 de diciembre de 2005, el presidente colombiano Álvaro Uribe firma la Ley 1.000, para la creación de una zona de libre comercio entre la Comunidad Andina y el Mercosur. Con este nuevo acuerdo, los productos colombianos consiguieron un acceso preferencial al Mercosur, una vez que Colombia obtuvo la oportunidad de importar materias primas y bienes de capital del Mercosur a costes más bajos, según el coste establecido en el Tratado de Libre Comercio.

Tratado de Libre Comercio con Israel

El día 17 de diciembre de 2007 , durante la XXXIV reunión de cúpula del Mercado Común del Sur y estados asociados realizada en Montevideu, los presidentes de los países partes del Mercosur firmaron un Tratado de Libre Comercio (TLC) con Israel.[44] Este fue el primero TLC del Bloque con un país de fuera de América del Sur desde su fundación, y fue negociado durante dos años. Hasta enero de 2009 aún se encontraba a la espera de ratificación. El tratado cubre 90% del flujo comercial, con un cronograma de cuatro fases para remoção de restricciones (inmediata, 4, 8 y 10 años). Se prevé que el intercambio comercial entre el Mercosur e Israel quede en torno a 5 bilhões de dolares en 2017. Los principales productos de exportación del Mercosur son commodities, granos, calzados, automóviles, maquinaria pesada y aviones, ya Israel exporta software, agroquímicos y productos de alta tecnología. El acuerdo no incluye Venezuela, que se encuentra en proceso de conversión en asociado pleno.

Idiomas

Los idiomas oficiales del Mercosur son el portugués, el castellano y el guarani. La versión oficial de los documentos de trabajo tiene a de el idioma del país sede de cada reunión.

Hoy el portugués es el idioma más hablado en el Mercosur, sin embargo el castellano es hablado en todos los estados del Mercosur, excepto el Brasil.

Idioma Total de falantes
en el Mercosur
Porcentual de falantes
en el Mercosur
Estados que usan
como idioma oficial
Portugués 189.981.861 71% 1
Castellano 69.940.025 26% 4
Guarani 7.024.000 3% 1
* Azul para el mayor valor, verde para el menor, entre los idiomas comparados.

Actualmente está prevista no sólo la implantación de programas de trabajo para lo fomento de la enseñanza de español y portugués como segunda lengua, pero también la realización de un programa de enseñanza de los idiomas oficiales del Mercosur, incorporados a la propuestas educacionales de los países con el objetivo de inclusión en los currículos. El plan prevé, aún, el funcionamiento de planes y programas de formación de profesores de español y portugués en cada país-miembro.

Los ministerios de Cultura del Mercosur aprobaron, la pedido de Paraguay, la inclusión del guarani como idioma oficial del bloque. La decisión fue uno de los resultados de la 23ª Reunión de Ministros del Mercosur Cultural, en el Río de Janeiro, sancionada en la XXXII cúpula del Mercosur, e igualó el guarani en condiciones con el portugués y castellano. Pero el guarani, aunque goce del status de lengua oficial del bloque,[45] carece de propagação en el mismo.

Mercosur socio-laboral

Iguaçu, 30 de noviembre de 2005, 20 años de Mercosur: Lula, Sarney, Kirchner, Alfonsín.
Wikisource
El Wikisource contiene fuentes primarias relacionadas con este artículo: Declaración Sociolaboral

La concepción original del Mercosur (Tratado de Asunción) no contemplaba ningún ámbito en tratar cuestiones socio-laboráis, sin embargo, desde el inicio, los sindicatos del Mercosur representados por la Coordenadoria de Sindicatos Céntricos del Cono Sur, con el apoyo activo de los ministerios del Trabajo, y un considerable sector de las organizaciones de empregadores, promulgaram en crear espacios tripartes (ministerios de trabajo, empregadores y sindicatos) para analizar, debatir y decidir mediante el diálogo social-regional, el impacto que la integración tendría sobre los mercados de trabajo y las condiciones socio-laboráis.

De este modo un año tras fundado el Mercosur se crea el Subgrupo de Trabajo para Asuntos Sociolaborais, dependiente del GMC, que en el inicio recibía el número "11", pero a partir de 1995 fue nombrado definitivamente como SGT10. El SGT10 se organizó con un ámbito triparte (ministerios de trabajo, empregadores y sindicatos) y hay quién diga que tomó la forma de "una OIT en miniatura". Generó una frutífera cultura subregional de diálogo social que originó lo que hoy se conoce como Mercosur Socio-laboral.

A partir de los acuerdos derivados del diálogo social en el SGT10, el Mercosur fue adoptando organismos e instrumentos socio-laboráis.

En 1994 se crea el Foro Consultivo Económico Social (FCES), mediante el Protocolo de Oro Negro, integrado por las organizaciones de empregadores, trabajadores y la sociedad civil, en "representación de los sectores económicos y sociales"; sin embargo comienza a funcionar efectivamente en 1996.

En 1997 se firma la primera norma de contenido socio-laboral del Mercosur, el Acuerdo Multilateral de Seguridade Social del Mercado Común del Sur (que tardó años para ser ratificado) y se crea el Observatorio del Mercado de Trabajo, dependiente del SGT10.

En 1998 los cuatro presidentes firman la Declaración Sociolaboral del Mercosur (DSL),[46] que en su vez crea la Comisión Sociolaboral (CSL), de composición triparte, con el fin de seguir la aplicación de la DSL.

En 2000 el Mercosur, junto a Bolivia y Chile, proclaman la Carta de Buenos Aires sobre Compromiso Social.

En 2001, como consecuencia directa de los acuerdos tripartes alcanzados en cuestión de formación profesional en la primera reunión de la CSL, se dicta la primera resolución socio-laboral de aplicación directa a los países partes (sin necesidad de ratificación), la Resolución sobre Formación Profesional que sanciona el GMC (Resolución 59/91).

En 2003, por primera vez la CMC (organismo supremo del Mercosur), sanciona una norma socio-laboral (de aplicación directa), la Recomendación 01/03 estableciendo el Repertório de Recomendaciones Prácticas sobre Formación Profesional. El mismo año la CMC convoca la Primera Conferencia Regional de Empleo que se realiza en abril de 2004 con composición triparte (ministros del trabajo, empregadores y sindicatos) y finaliza con una importante recomendación de los Ministros del Trabajo sobre una Estrategia del Mercosur para la creación de empleos. En diciembre de 2004 se decide crear el Grupo de Alto Nivel para la elaboración de una estrategia MERCOSUR dirigida al crecimiento del empleo.

Educación

El Sector Educacional del Mercosur (SIN) fue creado a partir de la firma del protocolo de intenciones por parte de los ministros de la Educación. Desde su creación se reconoció la importancia de la educación como estrategia para el desarrollo de la integración económica y cultural del Mercosur y el peso de la información para alcanzarse esos objetivos, lo que culminó con la creación del Comité Coordinador Técnico del Sistema de Información y Comunicación.

En consonancia con el Plan Estratégico 2006-2010 del SIN las principales líneas de acción del SIC son:

Referencias

  1. Declaración de Iguaçu entre Brasil y Argentina.
  2. MAIA, Jayme de Mariz. Economía Internacional y Comercio Exterior. s.l.: Editora Atlas, 2006. ISBN 8522442584
  3. BuenosAires.pdf Acta de Buenos Aires en la íntegra
  4. Despertado por el acte de Copacabana de 16 de marzo de 2004.
  5. a b Protocolo de Oro Negro en la íntegra
  6. Los Estados-Partes, Chile y Bolivia firman el Protocolo de Ushuaia.
  7. Declaración Sociolaboral en la íntegra
  8. Protocolo de Olivos.
  9. Argentina búsqueda apoyo financiero en los Estados Unidos. BBC Brasil..
  10. Sobre las responsabilidades del CRPM. Casa de campo oficial del Mercosur.
  11. Actas de las reuniones del Consejo del Mercado Común (CMC).
  12. México, en proceso de conversión para estado asociado. periódico Bilaterals.org.
  13. Declaración de Cuzco.
  14. Venezuela se hace Estado-Asociado del Mercosur a partir de 04 de Julio de 2006.
  15. Sede permanente del Mercosur Cultural. Artículo 1º del CMC 11/06.
  16. Sobre residencia para nacionales de los Estados Parte del Mercosur, Bolivia y Chile.. Proyecto en consonancia Nº 14/02.
  17. Organograma de la Estructura del Mercosur (en portugués). Ministerio de las Relaciones Exteriores del Brasil..
  18. art. 2º del Anexiono III del Tratado de Asunción
  19. art. 1º del Protocolo de Brasilia
  20. art. 25 del Protocolo de Brasilia
  21. art. 2º y 3º del Protocolo de Brasilia
  22. art. 4º del Protocolo de Brasilia
  23. art. 7º del Protocolo de Brasilia
  24. art. 9º,§1º del Protocolo de Brasilia
  25. art. 19 del Protocolo de Brasilia
  26. art. 9º y 10º del Protocolo de Brasilia
  27. art. 20 del Protocolo de Brasilia
  28. art. 21 del Protocolo de Brasilia
  29. ACCIOLY, Hildebrando; NACIMIENTO Y SILVA, G. Y. del. Manual de Derecho Internacional Público. 14. ed. São Paulo: Saraiva, 2000. p.420
  30. art. 23 del Protocolo de Brasilia
  31. art. 2º del Anexiono II del Protocolo de Oro Negro
  32. art. 4º a 7º del Protocolo de Oro Negro
  33. a b BARRAL, Welber. El nuevo sistema de solución de controversias del Mercosur. In: Cuaderno de Temas Jurídicos - Revista de la OAB/SC nº 107, Diciembre/2002. p. 4.
  34. art. 10 y 11 del Protocolo de Olivos
  35. art. 18 a 20 del Protocolo de Olivos
  36. art. 3º del Protocolo de Olivos
  37. http://www.mercosur.int/msweb/portal%20intermediario/pt/index.htm, acessado en 14/06/2008.
  38. AGRCR 8279
  39. Banco Mundial, World Economic Outlook Database, Octubre de 2007, para el año de 2006 .
  40. Human Development Report 2007. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2007).
  41. CIA World Factbook. IMF WEO Database (2004).
  42. HARDMAN REYES(T.), «Aspectos Jurídicos de la Creación de un sistema monetario para el Mercosur», Globalización y Comercio International en el Derecho de la Integración, Ed. Lex/Aduaneras, São Paulo, 2005, pp. 235-249.
  43. Decreto Nº 4.604 (de 21 de Febrero de 2003).
  44. Mercosur firma tratado de libre-comercio con Israel (en portugués). Uol.con.br (18 de diciembre de 2007). Página visitada en 25 de abril de 2009.
  45. Artículo sobre la incorporación y oficialização del idioma Guarani en el Mercosur (en castellano). Página visitada en 25 de abril de 2009.
  46. Declaración Sociolaboral del Mercosur (en portugués) (10 de diciembre de 1998). Página visitada en 25 de abril de 2009.

Bibliografia

Tratados y acuerdos del Mercosur en la íntegra

Eventos y calendario

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