iniciativa para la integración de la infraestrutura regional suramericana - Wikilingue - Encydia
La Iniciativa para la Integración de la Infraestrutura Regional Suramericana, o simplemente IIRSA, es un programa conjunto de los gobiernos de los 12 países de América del Sur que visa a promover la integración suramericana a través de la integración física de esos países, con la modernización de la infraestrutura de transporte , energía y telecomunicaciones , mediante acciones conjuntas. Se pretende, así, estimular la integración política, económica, sociocultural de América del Sur.
La IIRSA surge de una propuesta presentada en 2000 durante la Reunión de Presidentes de América del Sur, en Brasilia, siendo financiada inicialmente por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y de la Corporação Andina de Fomento (CAF), a los cuales vino a sumarse posteriormente el Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social (BNDES), banco gubernamental brasileño.
La IIRSA se presenta como una iniciativa multinacional, multisetorial y multidisciplinar que contempla mecanismos de coordinación entre gobiernos, instituciones financieras multilaterales y el sector privado[1].
La integración de la infraestrutura física de América del Sur tendría como propósito declarado promover la competitividad y la sustentabilidade – no sólo de la infraestrutura de transportes (rodoviária, portuaria, aeroportuária, hidroviária, etc.), o energía (oleoductos, gasodutos, redes de energía eléctrica), pero también logística, incluyendo la quiebra de barreras aduaneras, las telecomunicaciones, los mercados de servicios de logística (fretes, seguros, armazenagem y procesamiento de licencias). Así, la IIRSA se inserta en la llamada "era del nuevo regionalismo".
La visión defendida por el BID, que se basa siguientes características:
- a) apertura a los mercados mundiales;
- b) promoción de la iniciativa privada;
- c) retirada del Estado de la actividad económica directa.
Sin embargo, esta visión no es la única que sostiene la defensa de la integración de la infraestrutura suramericana. En la interpretación de algunos pensadores brasileños, esta sería una etapa crítica para viabilizar la propia integración regional, envolviendo el papel estratégico de los Estados de la región.[2][3][4][5][6].
Tabla de contenido |
Soporte financiero
La Iniciativa envuelve, además de los gobiernos de los países, tres instituciones financieras multilaterales de la región - Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Corporação Andina de Fomento (CAF)[7] y el Fondo Financiero para el Desarrollo de la Bacia del Plata (FONPLATA), además de organizaciones del sector privado.
A partir de 2004 , una parte de las obras pasó a recibir recursos del banco gubernamental brasileño BNDES, el Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social. El BNDES pasó a financiar proyectos que van desde la construcción de fábricas hidrelétricas en Ecuador y Venezuela , nuevas carreteras en Paraguay, nuevos gasodutos en la Argentina , e incluso, obras de ampliación del metro en Caracas y Santiago [1][8].
Ejes
- Eje Andino (Venezuela, Colombia, Ecuador, Perú, Bolivia): integración energética, con destaque para la construcción de gasodutos .
- Eje Interoceânico de Capricórnio (Antofagasta, en Chile - Jujuy, en la Argentina -Asunción, en Paraguay - Porto Alegre, en el Brasil): integración energética, incorporación de nuevas tierras a la agricultura de exportación, biocombustíveis.
- Eje del Amazonas (Colombia, Perú, Ecuador, Brasil): creación de una red eficiente de transportes entre la Bacia Amazónica y el litoral del Pacífico, con vista a la exportación.
- Eje del Sur (sur de Chile / Talcahuano y Concepción , y de la Argentina /Neuquén y Bahía Blanca): explotación del turismo y de los recursos energéticos (gas y petróleo ).
- Eje Interoceânico Central (Sudeste brasileño, Paraguay, Bolivia, norte de Chile, sur del Pavo): red de transportes para exportar productos agrícolas brasileños y minerais bolivianos por el Pacífico
- Eje Mercosur-Chile (Brasil, Argentina, Uruguay, Chile): integración energética, con ênfase en los gasodutos y en la construcción de hidrelétricas .
- Eje Perú-Bolivia-Brasil: creación de un eje transportes envolviendo el Brasil, Bolivia y Pavo , con la conexión portuaria peruana en el Pacífico, permitiendo la expansión del comercio de estos países con la Asia.
- Eje de la Hidrovia Paraguay-Paraná (sur y suroeste del Brasil, Uruguay, Argentina, Paraguay): integración de los transportes fluviais, incremento en la oferta de energía hidrelétrica.
- Eje del Escudo Guiano (Venezuela, Guiana, Suriname, extremo-norte del Brasil): aperfeiçoamento de la red rodoviária.
De los 335 proyectos estratégicos de la IIRSA, 31 fueron escogidos como prioritários en la Agenda Consensuada 2005 - 2010 y varios ya se encuentran en fase de ejecución.
Estructura
El trabajo de la IIRSA se organiza en tres niveles:
- Comité de Dirección Ejecutiva (CDE): integrado por los ministros de infraestrutura o planificación designados por los Gobiernos de los países envueltos, cuya finalidad es definir los lineamentos estratégicos del trabajo y la aprobación de los planes de acción.
- Grupos Técnicos Ejecutivos (GTEs) integrados por operarios de alto nivel y especialistas designados por los países. Hay un GTE para cada Eje de Integración y Desarrollo (EID) y para cada Proceso Setorial de Integración (PSI), con el objetivo de analizar temas específicos y realizar acciones de ámbito multinacional.
- Comité de Coordinación Técnica (CCT): integrado por el BID, la CAF y el FONPLATA, que da apoyo técnico y financiero a los países, tuteando como coordinador de las actividades conjuntas.
Además de eso, en cada país la Iniciativa se estructura en torno a Coordinadores Nacionales, responsables por articular la participación de los diversos Ministerios y órganos gubernamentales envueltos, además de otros sectores considerados relevantes (empresas, gobiernos sub-nacionales, academia, ONGs, etc.).
Principios orientadores
- Regionalismo abierto
América del Sur es concebida como un espacio geoeconômico dentro del cual es preciso reducir al mínimo las barreras internas al comercio y las estricciones en la infraestrutura y en los sistemas de regulación y operación que sostienen las actividades productivas de escala regional. Se pretende que la apertura comercial facilite la identificación de sectores productivos de alta competitividad global y que la integración económica de América del Sur permita retener y proteger la economía regional de las fluctuaciones en los mercados globales.
Dada la visión geoeconômica de la región, el espacio suramericano se organizaría al largo de ejes multinacionales que concentran flujos de comercio actuales y potenciales. Se pretende establecer un patrón mínimo común de calidad de servicios de infraestrutura de transportes, energía y telecomunicaciones a fin de apoyar las actividades productivas de cada Eje de Integración y Desarrollo. Con este ordenamiento del espacio suramericano americano se pretende facilitar el acceso a la zonas de alto potencial productivo, que se encuentran actualmente aisladas o subtilizadas debido a la deficiente provisión de servicios básicos de transporte, energía o telecomunicaciones.
- Sustentabilidade económica, social, ambiental y político-institucional
Se cree que la sustentabilidade económica sea proporcionada a través de la eficiencia y de la competitividad en los procesos productivos. La "sustentabilidade social" sería una consecuencia del impacto del crecimiento económico sobre la calidad de vida de la población. Se pretende igualmente la sustentabilidade ambiental (uso racional de los recursos naturales y conservación del patrimonio ecológico) y sustentabilidade político-institucional, que consiste en la creación de condiciones para que los diversos agentes públicos y privados de la sociedad contribuyan para el proceso de desarrollo e integración.
- Aumento del valor agregado de la producción
Se entiende que el desarrollo y la integración regional no deben ser simplemente para aumentar la producción actual, pero deben ser proporcionar la mejoría de la calidad y aumentos de productividad mediante la innovación y la generación de conocimiento. Las doce economías deben formar cadenas productivas en sectores de alta competitividad global, capitalizando las diversas ventajas comparativas de los países de la región y fortaleciendo la complementaridade de sus economías para generar valor agregado en la producción.
- Tecnologías de la información
La IIRSA propone uso intensivo de las más modernas tecnologías de informática y comunicaciones no sólo por los sistemas productivos de la región, pero también por los sistemas educativos, de servicios públicos, de gobierno y de organización de la sociedad civil.
- Convergencia normativa
La Iniciativa supone la convergencia de visiones y programas, entre los países envueltos.
- Coordinación público-privada
La IIRSA apunta la necesidad de coordinación y liderazgos compartidas entre los gobiernos y empresas privadas, incluyendo tanto la promoción de asociaciones estratégicas público-privada para la financiación de proyectos de inversiones, como consultas y cooperación para el desarrollo de un ambiente regulador adecuado para que haya participación significativado sector privado tanto en la financiación como en la ejecución y operación de proyectos considerados “estruturantes” regionales - aquellos que hacen posible la viabilidade de otros proyectos, tales como los proyectos de infraestrutura.[11]
Polémica y controvésia
Los años 2000, muchos críticos del proceso de Integración Suramericana, tienen se manifestado contrarios a la IIRSA[12]. Además de eso, diversas ONGs ambientalistas afirman que la construcción de infraestrutura de integración afecta el Medio Ambiente, causando diferentes tipos de impacto ambiental[13]
Las hidrelétricas del Río Madera, por ejemplo, incluirían eclusas que permitirían el transporte hidroviário en la región, son consideradas por muchas ONGs ambientalistas como siendo un proyecto que supuestamente va a causar gran impacto ambiental[14][15]. El lobbie ambientalista en este caso se hizo tan fuerte que consiguió movilizar a su favor incluso el cineasta americano James Cameron.[16]
Este es uno de los casos más controversos, en la medida en que estas obras son fundamentales para generar energía en una de las regiones más pobres del Sur de la Amazônia, posibilitando la oferta de electricidad para miles de habitantes de esta región que hoy no tiene acceso la energía, tanto en el territorio brasileño como en el boliviano. Además de eso, debido á construcción de eclusas estas obras irán a facilitar la integración de las hidrovias ya existentes en la Bacia Amazónica y en la Bacia Platina (Tietê-Paraná y Paraná-Paraguay, o sea, va a permitir el transporte hidroviário por todo el interior del continente. Como el transporte hidroviário es el más barato y menos poluente que existe, esto irá dinamizar considerablemente la economía de estos países y permitir que regiones aisladas del interior del subcontinente puedan desarrollarse y exportar los productos típicos locales para el mercado internacional a un coste viable.
Algunos analistas van además y critican directamente las ONGs ambientalistas, defendiendo que muchas de estas reciben dinero de gobiernos de los países ricos para defender propuestas supuestamente ambientalistas, pero que visan sólo a dificultar el desarrollo regional y la integración suramericana.[17]
Referencias
- ↑ a b BNDES. Mantega abre encuentro sobre proyecto de Integración física de América del Sur. 23/11/2005. http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Institucional/Sala_de_Prensa/Informas/2005/20051123_nota_iirsa.html
- ↑ VIZENTINI, P. G. F. (2003). América del Sur: espacio geopolítico prioritário del proyecto nacional brasileño. p. 183-211. In: REBELO, Aldo; FERNANDES, Luis; CARDIM, Henrique (Orgs.). Política externa del Brasil para el siglo XXI. Cámara de los Diputados: Brasilia, DF. 2003.
- ↑ VIZENTINI, Paulo G. F. (2003).“La política externa brasileña en transición: del desenvolvimentismo al neoliberalismo”. In: MARTINS, Estevão Llaves de Resende (org.). Relaciones Internacionales: visiones del Brasil y de la América Latina. IBRI: Brasilia, DF.
- ↑ QUINTANAR, Silvia & LOPEZ, Rodolfo (2003). ""El Plan de Acción para la Integración de la Infraestrutura Regional Sur americana (Iirsa): oportunidades y riesgos. Su significado para el el Brasil y la Argentina". Revista Brasileña de Política Internacional, vol. 46, n.1, p. 213-221. http://www.scielo.br/pdf/rbpi/v46n1/a11v46n1.pdf
- ↑ PECEQUILO, Cristina S. (2008). "La política externa del Brasil el siglo XXI: los ejes combinados de cooperación horizontal y vertical". Revista Brasileña de Política Internacional, vol.51, n.2, p. 136-153. http://www.scielo.br/pdf/rbpi/v51n2/v51n2a09.pdf
- ↑ GUIMARÃES, Samuel Abeto (2006). Desafíos Brasileños en la era de los gigantes. Ed. Contraponto:Río de Janeiro, RJ.
- ↑ Documento de la CAF sobre la IIRSA
- ↑ BNDES (2005) Integración de la Infraestrutura en América del Sur. 23 de noviembre de 2005. pg. 13-14 http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/export/webs/default/bndes_pt/Galerias/Archivos/empresa/download/apresentacoes/mantega_IIRSA.pdf
- ↑ Los 10 ejes de la IIRSA, por Igor Fuser. Le Monde Diplomatique, marzo de 2008
- ↑ Observatorio de la Deuda en la Globalización. MEGAPROYECTOS DE INTEGRACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS. IIRSA
- ↑ Documento de divulgación de la IIRSA
- ↑ COSTA, Nilder (2009). "Obras de integración suramericana incomodan Establishment". 13/03/2009. http://www.alerta.inf.br/integracao/1472.html
- ↑ ONG Ríos Vivos. "Ambientalistas entran en la justicia para suspender subasta del Río Madera", 06/12/2007 http://www.riosvivos.org.br/Informa/Ambientalistas+entran+en la+justica+para+suspender+leilao/11444
- ↑ ONG Ríos Vivos. Hidrelétricas del Río Madera están entre los más polémicos proyectos de 2006. 28/12/2006 http://www.riosvivos.org.br/canal.php?c=526&mat=10120
- ↑ ONG Ríos Vivos. Transporte hidroviário es polémico. 11/04/2004 http://www.riosvivos.org.br/canal.php?c=526&mat=3219
- ↑ Globo. "Director de Avatar pide que Brasil desista de hidrelétrica" 28/03/2010. http://oglobo.globo.con/padres/noblat/posts/2010/03/28/director-de-avatar-pide-que-brasil-desista-de-hidreletrica-278715.asp
- ↑ ONG Ríos Vivos. Ambientalismo internacional quiere bloquear infraestrutura en América del Sur, 07/05/2007 http://www.alerta.inf.br/integracao/990.html
Ver también
Conexiones externas
- Página oficial (en portugués, en inglés y en castellano)
- IIRSA - Mapa de América del Sur, con los ejes de integración (en castellano)
- BARREDA, Andrés. "Análisis geopolítico del contexto regional". In Geopolítica de los recursos naturales y acuerdos comerciales en Sudamerica. CASIFOP. 34 pág. Publicado para el Fobomade - Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo, 2005 (en castellano) (para un análisis crítico de los procesos de integración regional).
- Environmental News Network. Amazon Rainforest at risk from initiative te lo connect South American economies (en inglés) (sobre posibles impactos ambientales de la IIRSA).
