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Gestión democrática

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La Gestión Democrática es una forma de gestionar una institución de modo que posibilite la participación, transparencia y democracia.

Tabla de contenido

Principios

Los principios que norteiam la Gestión Democrática son:

La Gestión Democrática es formada por algunos componentes básicos: Constitución del Consejo escolar; Elaboración del Proyecto Político Pedagógico de manera colectiva y participativa; definición y fiscalização del presupuesto de la escuela por la comunidad escolar; divulgación y transparencia en la prestación de cuentas; evaluación institucional de la escuela, profesores, dirigentes, estudiantes, equipo técnico; elección directa para director(a);

Consejos escolares

El Consejo Escolar (CE) es un colegiado con miembros de todos los segmentos de la comunidad escolar con la función de gestionar colectivamente la escuela. Con soporte en la LDB , ley nº 9394/96 en el Artículo 14, que trata de los principios de la Gestión Democrática en el inciso II – "participación de las comunidades escolar y local en consejos escolares o equivalentes", esos consejos deben ser implementados para tenerse una gestión democrática. Sin embargo, como dice Carlos Drummond Andrade: "las leyes no bastan. Los lírios no nacen de las leyes" (SEED 1998, p. 44). De esa forma, los Consejos Escolares pueden servir solamente para discutir problemas burocráticos, ser compuestos sólo por profesores y director(a), como un ‘Consejo de Clase’, pero se esté dentro de los principios de la Gestión Democrática ese Consejo tendrá que discutir políticamente los problemas reales de la escuela y del lugar que ella está insertada con la participación de todos los sujetos del proceso. Para que se garantice la constitución de un Consejo Escolar con esas características, Antunes (SEED, 1998) apunta algunos parâmetros importantes a ser considerados:

Naturaleza del Consejo Escolar: Debe ser deliberativa, consultiva, normativa y fiscalizadora.

Atribuciones fundamentales: Elaborar su regimento interno; elaborar, aprobar, acompañar y evaluar el proyecto político-pedagógico; crear y garantizar mecanismos de participación efectiva y democrática de la comunidad escolar; definir y aprobar el plan de aplicación financieros de la escuela; participar de otros ejemplares democráticos, como consejos regional, municipal, y estadual de la estructura educacional, para definir, acompañar y fiscalizar políticas educacionales.

Normas de funcionamiento: El Consejo Escolar deberá reunirse periódicamente, conforme la necesidad de la escuela, para encaminar y dar continuidad a los trabajos a los cuales se propuso; la función del miembro de la CE no será remunerada; serán válidas las deliberações tomas por mitad uno más de los votos de los presentes de la reunión.

Composición: Todos los segmentos existentes en la comunidad escolar deberán estar representados en la CE, asegurada la paridad (número igual de representantes por segmento); el director es miembro nato del consejo.

Proceso de elección de los miembros: La elección de los miembros y suplentes deberá ser hecha en la unidad escolar, por votación directa, secreta y facultativa.

Presidencia del Consejo Escolar: Cualquier miembro efectivo del consejo podrá ser elegido su presidente, desde que esté en pleno gozo de su capacidad civil.

Criterios de participación: Participan del Consejo con derecho la voz y voto todos los miembros electos por sus pares; los representantes de los estudiantes a partir de la 4ª serie o con más de 10 años tendrán siempre derecho la voz y voto, salvo en los asuntos que, por fuerza legal, sean restritivos a los que estén en el gozo de su capacidad civil; podrán participar de las reuniones del Consejo, con derecho la voz y no voto, los profesionales de otras secretarías que atiendan a la escuelas, representantes de entidades conveniadas, Gremio Estudantil, miembros de la comunidad, movimientos populares organizados y entidades sindicales.

Mandato: Un año, con derecho a la recondução.

Proyecto político pedagógico

Así como el Consejo Escolar, el PPP también tiene leyes para asegurarlo. En la LDB, el Artículo 12 dispone: "Los establecimientos de enseñanza (..) tendrán incumbência de: (Inciso I:) elaborar y ejecutar su propuesta pedagógica". También en el Artículo 13 de las incumbências de los docentes, el Inciso I lee: "participar de la elaboración de la propuesta pedagógica del establecimiento de enseñanza"; y el Inciso II lee: "elaborar y cumplir plan de trabajo, según la propuesta pedagógica del establecimiento de enseñanza".

Se percibe, sin embargo, que la palabra ‘político’ es descartada, como se cualquier PPP no tuviera una ideología y concepciones que el cerceiem. De esa forma, la ley asegura que se haga un Proyecto Pedagógico de la escuela, pero deja abierto para que se haga un documento solamente técnico, sin la debida discusión, que muchas veces es hecho sólo para cumplir la ley, haciéndose así un instrumento meramente burocrático y muy lejos de la realidad esperada.

Para que se tenga éxito en hacer un Proyecto Político-Pedagógico, con la participación de la comunidad, y para que su implementación esté presente en la realidad escolar, algunas características son fundamentales:

Comunicación eficiente: Un proyecto debe ser factível y su enunciado fácilmente comprendido.

Adhesión voluntaria y consciente al proyecto: Todos necesitan estar envueltos. La co-responsabilidad es un factor decisivo en el éxito de un proyecto.

Soporte institucional y financiero: Tiene que tener gana política, pleno conocimiento de todos y recursos financieros claramente definidos.

Control, acompanhamento y evaluación del proyecto: Un proyecto que no pressupõe constante evaluación no consigue saber si sus objetivos están siendo alcanzados.

Credibilidad: Las ideas pueden ser buenas, pero, si los que las defienden no tienen prestigio, comprobada cualificación y legitimidad, el proyecto puede quedar bien limitado.

Elección para director

La historia del proceso de elección democrática de dirigentes escolares comienza en el Brasil en la década de 60, cuando, en los colegios estaduais del Río Grande del Sur, fueron realizadas votaciones para director a partir de las listas tríplices. Fue entonces que, en el movimiento de la democratización, principalmente con el Fórum Nacional en Defensa de la Escuela Pública, la elección directa se hizo una de las importantes banderas de la educación, y por la cual no fue incorporada, como otras (por lo menos en parte), en las legislaciones principales (Constitución y LDB). ES por esa razón también que la historia de la elección directa para directores es marcada por constantes avances y retrocesos, dependiendo de la gana política de dirigentes, para se aparar en leyes estaduais y municipales.

En la Gestión Democrática el dirigente de la escuela sólo puede ser escogido tras la elaboración de su Proyecto Político-Pedagógico. La comunidad que elegirlo votará en aquel que, en su evaluación, mejor puede contribuir para implementación del PPP. Sin embargo, existen otras formas de elección de director, que son la realidad de la mayoría de las escuelas públicas del Brasil. Para entender mejor lo que significa elecciones directas para la dirección de la escuela, es importante conocer esas otras formas de elecciones, que son: nombramiento, concurso, carrera, elección y esquema mixto. (SEED,1998 p. 69)

Nombramiento: El director es escogido por el jefe del Poder Ejecutivo, estando la dirección en el mismo esquema de los denominados ‘cargos de confianza’. En esa condición, el director puede ser sustituido a cualquier momento, en consonancia con el momento político y las conveniências, por eso es común la práctica clientelista.

Concurso: El director es escogido por medio de una prueba, generalmente escritura y de carácter conteudista, y también prueba de títulos. De esa forma se impide el apadrinhamento/clientelismo, pero eso no confiere el liderazgo del director delante de la comunidad que lo integra. Así, el director puede no corresponder a los objetivos educacionales y políticos de la escuela, no teniendo gran compromiso con las formas de la gestión democrática, aunque eso no sea regla.

Carrera: El director surge de la propia institución que lo integra, por medio de su plan de carrera, haciendo especializaciones en el área de administración y gestión, entrando naturalmente en el cargo. Esa forma caracteriza el director sólo por sus habilidades técnicas, olvidándose la parte política fundamental para un dirigente-educador.

Elección: El director es escogido por la elección, que se basa en la gana de la comunidad escolar, por voto directo, representativo, por elección uninominal o, aún por listas tríplices o plurinominais. Esa es la manera que más favorece el debate democrático en la escuela, el compromiso y la sensibilidad política por parte del director, además de permitir el cobro y la co-responsabilidad de toda la comunidad escolar que participó del proceso de elección.

Esquema mixto: El director es escogido por diferentes combinaciones. Por ejemplo, mesclando pruebas de conocimiento con la capacidad de liderazgo y administración, o entonces decido en consejos más pequeños de la escuela. En esos esquemas mixtos es común la comunidad participar en alguna parte del proceso, lo que posibilita un mayor vínculo del director con la escuela.

La elección para director en las escuelas siempre fue un asunto muy polémico y discutido tanto en las escuelas cuanto entre especialistas de la educación. El asunto se encuentra en gran evidencia también debido al hecho de ser, entre las otras prácticas de administración de la escuela, aquella que envuelve un mayor interés de los gobernantes, pues es una importante herramienta de cooptação por el poder – "te doy el cargo y usted me da el apoyo". La gran atención vuelta a este tema hace algunos hasta pensar que la Gestión Democrática se restringe a la elección directa para director.

Referencias generales