derechos lgbt en el brasil - Wikilingue - Encydia
El reconocimiento legal y judicial de derechos LGBT en el Brasil ha avanzado desde el fin de la dictadura militar en 1985. Si por un lado el acto homosexual no es considerado crimen desde los primeros años post-independencia, en las últimas décadas se ha avanzado en la igualdad de derechos entre parejas homosexuales y heterossexuais, además del combate a la discriminación. Entre las reivindicaciones en cuanto a derechos LGBT, se puede citar el reconocimiento de las uniones homosexuales, conquista de derechos previdenciários, combate a la discriminación, adopción y reconocimiento jurídico del cambio de sexo. Las decisiones judiciales han avanzado bastante en el reconocimiento de derechos, mientras la legislación ha encontrado resistencia para avanzar.
Parceria civil
Ver artículo principal: 
El marco en la lucha por el reconocimiento de las uniones entre personas del mismo sexo es la presentación en la Cámara de los Diputados del Proyecto de ley nº 1151, de 1995, de la entonces diputada federal Marta Suplicy, que instituía la unión civil entre personas del mismo sexo, a partir del cual se inició el debate en los medios de comunicación de masa del país, con incontables manifestaciones de apoyo y de repulsa.[1] El relator designado, Roberto Jefferson, presentó un substitutivo instituyendo la parceria civil registrada entre personas del mismo sexo, que fue aprobado en la comisión especial en final de 1996 , pero aguarda hasta hoy su votación en el plenario de la Cámara. El proyecto enfrenta fuerte oposición, especialmente de la bancada evangélica.
Mientras el proyecto continúa parado en el Congreso Nacional (donde además del plenario de la Cámara, tendrá aunque ser apreciado en Senado Federal y sometido a la sanción presidencial para entrar en vigorar), interesados en obtener el reconocimiento de su unión tiene se dirigido al Poder Judicial, que en muchas partes del país tiene reiteradamente reconocido los derechos decurrentes de esas uniones. Las decisiones favorables, pero, no comprenden todos los estados, siendo que en el Río de Janeiro, el Tribunal de Justicia local viene predominantemente negando la equiparação de esas uniones a la unión estable entre sexos opuestos.
Merece destaque también la vigencia de la Ley Maria de la Penha (Ley nº 11.340/06), que en sus artículos 2º y 5º explicita la existencia de uniones homoafetivas femeninas.[2][3] La ley, destinada a proteger la mujer de la violencia doméstica, dejó claro que también merece protección la mujer que sufre violencia de su compañera. Aunque el ámbito de la ley sea en materia penal, la mención de unidades familiares homoafetivas es un avance en el concepto de familia existente en la ley brasileña.[4]
El Tribunal Superior Electoral ya proferiu decisión equiparando un relacionamento homoafetivo a la uniones estables, al decidir que el compañero homosexual tiene el mismo impedimento electoral que el cônjuge o compañero heterossexual del ocupante de cargo eletivo.
La equiparação de la unión estable entre homosexuales y la prevista en el artículo 1.723 del Código Civil es objeto de la Arguição de descumprimento de precepto fundamental (ADPF) nº 132, que tramita en el Supremo Tribunal Federal. La acción fue propuesta por el gobernador del Río de Janeiro, Sérgio Cabral Hijo,[5] y como los efectos de acciones de esa naturaleza alcanzan a todos, en todo el territorio nacional, su eventual procedencia podrá significar el efectivo reconocimiento de las uniones homoafetivas, dándoles los mismos derechos reconocidos al compañero heterossexual, sin la necesidad de haberse que reivindicarlos judicialmente. Después de parecer del Abogado General de la Unión concordando con el pedido en parte, pero resaltando que los efectos de la decisión no podrían alcanzar derechos de individuos de todo el territorio nacional (por tratarse de pedido formulado por gobernador de estado), la Procuradora General de la República interina, Deborah Duprat, ingresó con acción de misma naturaleza, solicitando tramitación en conjunto.
Registro en Títulos y Documentos
El hecho de no existir ley federal reconociendo cualquier forma de unión entre personas del mismo sexo (por la Constitución Federal, sólo ley federal puede disponer sobre derecho civil, que incluye aspectos como boda, familia, derecho a la herencia), no significa que dos personas capaces no puedan firmar un contrato y etabelecer derechos y obligaciones entre ellas. No habiendo disposiciones contrarias a la ley, tales contratos pueden ser registrados junto a un Oficial de Registro de Títulos y Documentos (conforme art. 127 de la Ley de Registros Públicos - Ley Federal nº 6.015, de 1973).
La posibilidad de registrarse tales contratos generó dudas, habiendo algunos oficiales de registro (más conocidos como cartórios) en el Río Grande del Sur que se rechazaban a registrar contratos disponiendo sobre la unión entre personas del mismo sexo, interpretando que la Constitución Federal sólo permitiría tales uniones entre un hombre y una mujer. La Corregedoria General de la Justicia del Estado, considerando que el hecho de que la simple omissão en la Constitución no veda las uniones, expediu en 2004 norma determinando que los cartórios efectuaran tales registros, basado en el art. 127 de la Ley de Registros Públicos, que permite que cualquier título o documento no registrável en otro ofício (cartório), sea registrado en Títulos y Documentos.[6] Decisión en ese sentido ya obligaba los cartórios de la ciudad de São Paulo a registrar esos contratos.[7]
Ese registro, pero, no tiene fuerza por sí sólo de generar derechos a las parejas contra terceros. El registro trae publicidad, pudiendo usar como prueba en proceso judicial o para comprobar la unión ante terceros que reconozcan que tales uniones tienen el mismo tratamiento que la unión estable entre un hombre y una mujer.
Posteriormente, Roraima (también en 2004)[8] y Piauí (en 2008)[9] establecieron normas semejantes. Los contratos, sin embargo, no son registrabais sólo en los estados o localidades que tienen normas obligando los oficiales a registrar los contratos. La ley aplicable es federal (Ley de Registros Públicos), así como el Código Civil y la Constitución Federal. De esa forma, su aplicación comprende todo el territorio nacional y eventual rechaza por algún registrador (que pueda tener una interpretación diferente) permite que los interesados solicitad que ese mismo registrador envíe el caso para decisión por el juez corregedor.
Derechos previdenciários
Una de las consequencias de la institución de la unión civil, pacto de solidaridad, unión de hecho o similar es conceder a los compañeros homosexuales los mismos beneficios previdenciários ya existentes para parejas o compañeros de sexos opuestos.
En materia previdenciária, cabe a la Unión legislar sobre beneficios del INSS (para los trabajadores del sector privado) y para el régimen propio de sus funcionarios. Los beneficios previdenciários a los servidores estaduais y municipales (donde exista régimen propio de sanidad para los funcionarios) caben a la respectivas esferas.
Trabajadores del sector privado
En 2000, el Ministerio Público Federal ajuizou una acción civil pública junto a la 3ª Vara Previdenciária de Porto Alegre requiriendo que el INSS reconociera el derecho previdenciário del compañero homosexual. La jueza titular de la Vara Federal deferiu inmediatamente el pedido, expedindo una liminar obligando el INSS a conceder tales beneficios. La abrangência de la decisión es nacional, beneficiando parejas homosexuales en cualquier parte del Brasil.
El INSS recurrió de la decisión, tanto al Tribunal Regional Federal de la 4ª Región, como directamente al Supremo Tribunal Federal, no obteniendo éxito en la tentativa de suspender la decisión. Posteriormente, el juicio del mérito confirmó los términos de la liminar (mantuvo el derecho de los homosexuales), habiendo habido apelación por parte del INSS. La apelación también fue favorable a los homosexuales y el INSS interpuso recurso especial y recurso extraordinario, aún pendientes de juicio junto al Superior Tribunal de Justicia y Supremo Tribunal Federal.
Para cumplir la orden judicial, el INSS reglamentó por medio de instrucción normativa la manera como el compañero homosexual debe comprobar esa unión. Actualmente esa reglamentación se encuentra en los artículos 30; 52, §4º; 271 y 292 de la Instrucción Normativa del INSS nº 20, de 10 de octubre de 2007, que, siempre refiriéndose a la acción judicial que originó la obligación, prevé el beneficio de pensión por muerte y auxílio-reclusión, referente la óbitos o prisiones ocurridas a partir de 5 de abril de 1991, exigiéndose sólo la comprovação de vida en común.
Funcionarios
El reconocimiento de los derechos previdenciários de los compañeros homosexuales de funcionarios federales depende de decisión judicial específica, no habiendo ley u orden judicial genérica que garantice su reconocimiento a todos, independientemente de acción judicial. La jurisprudência, pero, ha reconocido tales derechos.
En el ámbito del régimen previdenciário propio de los servidores estaduais y municipales, los últimos años varias leyes fueron aprobadas garantizando igualdad de beneficios entre compañeros independientemente de oposición de sexo. Entre los estados y municipios que ya reconocen esos derechos (algunos debido al cambio en la ley específica, otros en el transcurso de normas administrativas establecidas por el propio poder ejecutivo), se puede citar los estados de São Paulo y Paraná y los municipios de Recife , Río de Janeiro, Pelotas,[10] João Persona,[11] Bello Horizonte, Porto Alegre y Fortaleza .[12] En el estado del Río de Janeiro, la ley fue aprobada, pero el Tribunal de Justicia la consideró inconstitucional (por adicción de iniciativa, o sea, debería haber sido propuesta por el gobernador).
Sanidad complementaria
Varias empresas, principalmente estatales, tienen recohecido el beneficio para el compañero homosexual en sus planes privados de sanidad, tales como la Petrobrás,[13] Radiobrás, Banco del Brasil, Caja Económica Federal y BNDES .[12]
Combate a la discriminación por orientación sexual
La lucha contra el prejuicio y discriminación por orientación sexual ha presentado mayores avances en nivel estadual y municipal que en nivel federal. La Constitución Federal de 1988, en el inciso IV del artículo 3º, no incluye expresamente la orientación sexual, listando como objetivo fundamental de la república promover el bien de todos, sin prejuicios de origen, raza, sexo, color, edad y otras formas de discriminación. La inclusión de la expresión "orientación sexual" en ese inciso fue intentada en la propia asamblea nacional constituyente, por medio de destaque presentado por el diputado federal José Genoíno, siendo derrotada en votación en enero de 1988 con 130 votos a favor y 317 votos contra.[14] Posteriormente, fue objeto de la Propuesta de Enmienda Constitucional (PEC) nº 67/99, del diputado Marcos Rolim (que reapresentou la PEC ya propuesta por la diputada Marta Suplicy en 1995,[15] arquivada en 2003.[16]
El STF, al juzgar habeas corpus que contestaba el artículo 235 del Código Penal Milite (que criminaliza el acto libidinoso, homosexual o no, en local sujeto a la administración militar), decidió que la discriminación por orientación sexual es prohibida por el actual texto del artículo 3º, inciso IV, de la Constitución Federal (sin ser necesario, por lo tanto, incluir expresamente "orientación sexual" en su texto): "En aquella ocasión [juicio del HC 82.760], quedó asentado que el dispositivo 'visa a coibir la práctica de cualquier acto libidinoso, homosexual, o no, en las dependencias militares. Con eso, la ley busca resguardar, sobre todo, la orden y la disciplina castrense, y no a incriminar determinada opción sexual, hasta porque, si tal ocurriera, habría inconstitucionalidad palmar por discriminación atentatória al art. 3º, inciso IV, de la Carta Magna' ".[17]
Por otro lado, la punición de la discriminación o prejuicio por orientación sexual fue objeto del Proyecto de Ley nº 5003, de 2001, de autoría de la diputada federal Iara Bernardi,[18] que fue aprobado en la Cámara de los Diputados en 23 de noviembre de 2006,[19] habiendo sido encaminado a Senado Federal, donde recibió el número PLC 122/06, aún en tramitación.[20] El proyecto hube equipado la punición del crimen de prejuicio por raza o color, definido en la Ley nº 7.716/89, habiendo quién defienda su inconstitucionalidad[21] (pero también hay defensa de su constitucionalidade[22]). El proyecto enfrenta oposición organizada, especialmente por grupos religiosos.[23][24]
En ámbito estadual y municipal, hay muchas leyes que vedam la discriminación por orientación sexual (eventuales puniciones, pero, no tienen carácter penal, pues crimen sólo puede ser definido por ley federal). En la justificación de la PEC 67/99, se encuentra una lista de estados y municipios cuyas constituciones y leyes orgánicas ya preveían, hasta junio de 1995, la prohibición de discriminación por orientación sexual, como las constituciones estaduais de Sergipe y Mato Grueso y 69 leyes orgánicas municipales, de entre las cuales las de São Paulo, Río de Janeiro y Salvador .[15]
Adopción por parejas homosexuales
El Estatuto del Niño y del Adolescente (Ley nº 8.069, de 1990), en su artículo 42, determina que parejas pueden adoptar niños, desde que cônjuges o concubinos y comprobada la estabilidad de la familia. La adopción también puede ser hecha por una única persona. Si no hay vedação a que un homosexual adopte, no hay previsión expresa para que una pareja homosexual lo pueda hacerlo, ya que debería ser reconocido como una familia estable.
La Cámara de los Diputados, en agosto de 2008, promovió alteración de la ley, pero no permitió que la previsión para la adopción de parejas homosexuales constara en la ley.[25]
Hay, pero, decisiones judiciales permitiendo la adopción por parejas homosexuales. La primera decisión judicial a respeto habría ocurrido en Bagé, Río Grande del Sur, en 2005. En junio de 2008 , conforme levantamiento de la Hoja de S. Paulo, habría diez casos finalizados o en fase final, permitiendo esas adopciones, en seis estados diferentes (RS, SP, AM, PR, DF y AC).[26] En el Río Grande del Sur, ya habría un consenso entre los jueces en cuanto a la posibilidad de esas adopciones.[26] En Pernambuco, también ya fue informada una adopción.[27]
El Superior Tribunal de Justicia, bajo la justificación de que en la adopción se debe mire lo que es el mejor para el niño, mantuvo decisión que permitió la adopción por una pareja de lésbicas.[28]
Compañero extranjero
Desde 2003, decisiones judiciales han concedido al extranjero que compruebe tener un relacionamento homosexual estable con un brasileño el derecho al visto de permanencia en el país, dando el mismo tratamiento a la uniones entre sexos opuestos.[29][30][31]
En febrero de 2008 , el Consejo Nacional de Inmigración publicó la Resolución Normativa CNI nº 77, de 29 de enero de 2008, que dispone sobre los criterios para la concesión de visto, sin distinción en cuanto al sexo de los compañeros.[32] Aún en 2008, fue informado que el Ministerio de la Justicia elaboró proyecto de ley alterando la Ley nº 6.815, de 1980 (Estatuto del Extranjero) para que la disposición sea incluida en la ley (el proyecto de ley nº 1151, de 1995, que instituye la parceria civil registrada y aguarda hace más de una década su apreciación en el plenario de la Cámara también altera, de entre otros, el Estatuto del Extranjero, para prever los mismos derechos a los compañeros homosexuales), evitando que la materia quede reglamentada sólo en un acto administrativo infralegal.[33][34]
En 14 de mayo de 2010 , el Ministerio de las Relaciones Exteriores envió circular la embajadas y consulados de 207 países informando que pasaría a conceder pasaporte diplomático u oficial a los compañeros homoafetivos de servidores del ministerio que prestan servicios en el exterior. Para tener derecho al pasaporte, el compañero debe estar inscrito en la división de personal como dependiente del servidor para fines de asistencia médica, beneficio que el ministerio ya reconoce desde 2006.[35]
Reconocimiento jurídico y custeio de operaciones para cambio de sexo
La posibilidad del transexual, después de la cirugía de cambio de sexo, alterar su nombre en el registro de nacimiento, también ha sido reconocido por la justicia en varias partes del país, como São Paulo,[36] Distrito Federal,[37] Goiás[38] y Pernambuco ,[39] siendo que en la decisión del Distrito Federal quedó claro que el transexual puede alterar también el sexo en su registro civil.
La Justicia Federal obligó también el Sistema Único de Salud (SUS) a custear las operaciones de cambio de sexo. La acción, propuesta por el Ministerio Público Federal en 2001, en Porto Alegre, no fue favorable en primer ejemplar, pero el Tribunal Regional Federal de la 4ª Región dio provimento al recurso, en agosto de 2007, ordenando que el SUS custeasse las operaciones en todo el país.[40] La Unión recurrió de la decisión al Supremo Tribunal Federal, alegando que la obrigatoriedade traería gran carga a los cofres públicos. A presidente del STF, ministra Ellen Gracie Northfleet, suspendió la decisión en 12 de diciembre de 2007, pero el día siguiente el Ministerio de la Salud divulgó que pretendía incluir el procedimiento en la tabla del SUS.[41] El Ministerio de la Salud comunicó que hasta el final de 2008 comenzaría a custear las operaciones.[42]
En julio de 2009, la Procuradoria General de la República ingresó con ADIN en el STF con el objetivo de permitir que transexuais puedan cambiar su nombre en el registro civil independientemente de la realización de la cirugía de cambio de sexo.[43]
Dependiente en el impuesto de renta
El artículo 35, inciso II, de la Ley nº 9.250, de 1995, define quién puede ser dependiente para fines del impuesto de renta de las personas físicas, "el compañero o la compañera, desde que haya vida en común por más de cinco años, o por periodo más pequeño se de la unión resultó hijo". La interpretación corriente es que se aplica sólo a compañeros de sexos opuestos.[44]
El Ministerio Público Federal del Piauí, pero, ingresó con acción civil pública en marzo de 2009 para permitir que el compañero homosexual pueda ser dependiente del impuesto de renta.[45] La justicia federal concedió liminar deferindo lo pedido, válida para aquel estado.[46] El diputado federal Maurício Rands es autor de un proyecto de ley que tramita en la Cámara de los Diputados incluyendo el compañero homosexual como dependiente en la legislación tributaria.[46] El proyecto (PL 3712/2008) aún no fue votado en ninguna comisión.[47]
Donación de sangre
Otra lucha contra la discriminación es la prohibición determinada por la Agencia Nacional de Vigilancia Sanitaria (ANVISA) de que los homosexuales masculinos duelen sangre, conforme Resolución nº 153, de 2004, de la ANVISA. La prohibición ya existía desde 1993, cuando el Ministerio de la Salud determinó, pela Portaría 1.366/93, que los bancos de sangre de todo el país rechacen donantes que se declaren homosexuales.[48] La crítica existente es que no se lleva en cuenta el comportamiento de riesgo, pero el simple hecho de ser homosexual.
El Ministerio Público Federal en el Piauí ingresó con acción civil pública en la tentativa de eliminar tal prohibición. La liminar fue concedida en agosto de 2006, pero posteriormente derrumbada, la pedido de la ANVISA.[48] En noviembre de 2008, la jueza sustituta de la 2ª Vara Federal de Teresina, Maria de la Penha Gomes Fontenele, proferiu la sentencia manteniendo la negativa de la donación de gays y hombres bissexuais. El Ministerio Público recurrió al Tribunal Regional Federal de la 1ª Región, alegando que además de discriminatória, la prohibición es inócua, pues basta que el donante mienta sobre su orientación sexual para que su sangre sea acepto.[49] Mientras mantenidos los términos de la sentencia, la prohibición de donación continúa en vigor.
Fuerzas armadas
No hay en la legislación brasileña cualquier dispositivo que impida homosexuales de ingresar en las Fuerzas Armadas.[50] La única referencia la homosexual en la legislación militar es el artículo 235 del Código Penal Milite (Decreto-ley nº 1.001, de 21 de octubre de 1969), denominado "Pederastia u otro acto de libidinagem", donde define el crimen como: "practicar, o permitir el militar que con êle se practique acto libidinoso, homosexual o no, en lugar sujeto la administración militar". La posición del STF es de que la referencia la homosexual no caracteriza discriminación. No hay, efectivamente, tratamiento diferenciado en la ley en relación al sexo heterossexual u homosexual en dependencias militares, aunque en la práctica raramente el sexo heterossexual es punido. La acción directa de inconstitucionalidad (ADI) nº 3.299 solicitaba la declaración de la inconstitucionalidad de ese artículo, pero fue arquivada por el STF sin examinar el mérito (bajo el fundamento de que, por ser norma legal anterior a la actual consttituição, no es passível de acción directa de inconstitucionalidad).[51]
Aún no habiendo disposición legal que impida el homosexual de permanecer en los medios militares, casos de transexuais o de militares abiertamente homosexuales retratados por la prensa revela la tentativa de alejamiento de los cuadros militares, bajo fundamento de problemas psiquiátricos o indisciplina. Policías militares homosexuales revelan que sufren prejuicio tanto dentro de la corporação como en las calles, por la población en general, cuando en servicio externo.[52]
Cuando de su sabatina en Senado Federal decurrente de la indicación para ministro del Superior Tribunal Militar, el general Raymundo Nonato de Cerqueira Hijo afirmó que los soldados no obedecen comandantes homosexuales, y que esos deberían buscar otras actividades, basándose en experiencias que habrían sido verificadas, por ejemplo, en la Guerra del Vietnam.[53] El presidente del Club Militar, general de la reserva Gilberto Figueiredo, apoyó las declaraciones del general, afirmando que "Entre nodos (milites) aún es tema de chacota [la homossexualidade], de piada, de brincadeira. Una persona que se sujeta a esa resistencia toda queda difícil de ser respetada, de ser entendida".[54] Para el almirante Luiz Pinto, no habría problemas, desde que el militar mantuviera "su dignidad".[53]
Línea del tiempo
- 1830: D. Pedro I firma el código penal del Imperio eliminando todas las referencias a la sodomia;[55]
- 1989: las constituciones de los estados de Mato Grueso y Sergipe explícitamente prohíben discriminación contra orientación sexual.
- 1995: Marta Suplicy propone el proyecto de ley 1151, en lo que respecta a la unión civil;
- 2004: el Río Grande del Sur determina a los cartórios de Títulos y Documentos que registren uniones homoafetivas;[6]
- 2006: es sancionada la Ley Maria de la Penha (Ley nº 11.340/06), la primera ley federal en el país a prever expresamente la unión homoafetiva (femenina);[2]
Ver también
- Legislación sobre la homossexualidade en el mundo
- Homossexualidade en el Brasil
- Reconocimiento de uniones entre personas del mismo sexo en el Brasil
- Homossexualidade
- Nombre social
Referencias
- ↑ Mello, Luiz. Otras familias: la construcción social de la conjugalidade homosexual en el Brasil. Cuadernos Pagu. Página visitada en 28/04/2009.
- ↑ a b La Ley Maria de la Penha y el reconocimiento legal de la evolución del concepto de familia
- ↑ Ley Maria de la Penha: de las discusiones a la aprobación de una propuesta concreta de combate a la violencia doméstica y familiar contra la mujer
- ↑ Ley Maria de la Penha da nueva visión á familia
- ↑ El Globo - Acción sobre unión homosexual tiene parecer favorable
- ↑ a b Cartórios de RS aceptan registro de unión gay
- ↑ 1ª Vara de Registros Públicos Decide Sobre el Registro de Unión Estable
- ↑ Registros de unión homoafetiva en cartórios de Roraima son autorizados
- ↑ TJ-PI obliga cartórios a registrar unión homosexual
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- ↑ Mix Brasil - Sus derechos: Gay Fuerce - Los Gays en las Fuerzas Armadas Brasileñas
- ↑ ADI 3.299-DF, Rel. Min. Carlos Velloso, juzgado en 21 de septiembre de 2004
- ↑ Policías militares gays se dicen blanco de prejuicio en la corporação
- ↑ a b Tropa no obedece la militar homosexual, dice general en Senado
- ↑ Fuerzas Armadas tienen gays, pero que eso no quede explícito, dice general de la reserva
- ↑ Beyond Carnival
