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Administración pública

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Un mapa mental sobre Gestión Pública.

Administración pública (o gestión pública) es, en sentido orgánico o subjectivo, el conjunto de órganos, servicios y agentes del Estado, así como de las demás personas colectivas públicas (tales como las autarquías locales) que aseguran la satisfacción de las necesidades colectivas variadas, tales como la seguridad, la cultura , la salud y el bien estar de las poblaciones.

Una persona empleada en la administración pública se dice funcionario u operario público.

Tabla de contenido

Definición

La administración pública, según el autor ,puede ser definida objetivamente como la actividad concreta e inmediata que el Estado desarrolla para asegurar los intereses colectivos y subjetivamente como el conjunto de órganos y de personas jurídicas a los cuales la Ley atribuye el ejercicio de la función administrativa del Estado.

Bajo el aspecto operacional, administración pública es el desempeño perene y sistemático, legal y técnico de los servicios propios del Estado, en beneficio de la coletividade.

La administración pública puede ser directa, cuando compuesta por sus entidades estatales (Unión, Estados, Municipios y DF), que no poseen personalidad jurídica propia, o indirecta cuando compuesta por entidades autárquicas, fundacionais y paraestatais.

Administración Pública ha como principal objetivo el interés público, siguiendo los principios constitucionales de la legalidad, impessoalidade, moralidade, publicidad y eficiencia.

La administración pública es conceituada con base en los siguientes aspectos: orgánico, formal y material.

Según enseña Maria Sylvia Zanella Di Pietro el concepto de administración pública se divide en dos sentidos: "En sentido objetivo, material o funcional, la administración pública puede ser definida como la actividad concreta e inmediata que el Estado desarrolla, bajo régimen jurídico de derecho público, para la consecução de los intereses colectivos. En sentido subjetivo, formal u orgánico, se puede definir Administración Pública, como siendo el conjunto de órganos y de personas jurídicas a los cuales la ley atribuye el ejercicio de la función administrativa del Estado".

En sentido objetivo es la actividad administrativa ejecutada por el Estado, por sus órganos y agente, con base en su función administrativa. ES la gestión de los intereses públicos, por medio de prestación de servicios públicos. ES la administración de la cosa pública (res publica).

Ya en el sentido subjetivo es el conjunto de agentes, órganos y entidades designados para ejecutar actividades administrativas.

Así, administración pública en sentido material es administrar los intereses de la coletividade y en sentido formal es el conjunto de entidad, órganos y agentes que ejecutan la función administrativa del Estado.

Las actividades estrictamente administrativas deben ser ejercidas por el propio Estado o por sus agentes.

En el Brasil

Dentro de la organización de la Administración Pública del Brasil, integran el Poder Ejecutivo Federal diversas carreras estructuradas de funcionarios, entre ellas las de:

Hay, aún, los servidores no estructurados en carreras (integrantes del Plan de Clasificación de Cargos de 1970), temporales, empleados públicos y terceirizados veía convenio.

Administración directa e indirecta

Administración directa es aquella compuesta por órganos conectados directamente al poder céntrico, federal, estadual o municipal. Son los propios organismos dirigentes, sus ministerios y secretarías.

Administración indirecta es aquella compuesta por entidades con personalidad jurídica propia, que fueron creadas para realizar actividades de Gobierno de forma descentralizada. Son ejemplos las Autarquías, Fundaciones, Empresas Públicas y Sociedades de Economía Mixta.

Según Granjeiro[carece de fuentes?], son esas las características de las entidades pertenecientes a la administración indirecta:

Autarquías: servicio autónomo, creado por ley específica, con personalidad jurídica de derecho público, patrimonio y recetas propios, que requieran, para su mejor funcionamiento, gestión administrativa y financiera descentralizada (conf. art 5º, I, del Decreto-Ley 200/67);

Fundación pública: entidad dotada de personalidad jurídica de derecho público, sin fines lucrativos, creada en virtud de ley autorizativa y registro en órgano competente, con autonomía administrativa, patrimonio propio y funcionamiento custeado por recursos de la Unión y de otras fuentes (conf. art 5º, IV, del Decreto-Ley 200/67);

Empresa pública: entidad dotada de personalidad jurídica de derecho privado, con patrimonio propio y capital exclusivo de la Unión, si federal, creada para explotación de actividad económica que el Gobierno sea llevado a ejercer por fuerza de contingência o conveniência administrativa(conf. art 5º, II, del Decreto-Ley 200/67);

Conforme dispone el art 5º del Decreto-Ley nº 900, de 1969: Desde que la mayoría del capital votante permanezca de propiedad de la Unión, será admitida, en el capital de la Emprêsa Pública, la participación de otras personas jurídicas de derecho público interno, así como de entidades de la Administración Indirecta de la Unión, de los Estados, Distrito Federal y Municipios.

Sociedades de economía mixta: entidad dotada de personalidad jurídica de derecho privado, instituida mediante autorización legislativa y registro en órgano propio para explotación de actividad económica, bajo la forma de sociedad anónima, cuyas acciones con derecho a voto pertenezcan, en su mayoría, a la Unión o la entidad de la Administración indirecta (conf. art 5º, III, del Decreto-Ley 200/67).

Empresas controladas por el Poder Público pueden o no componer la Administración Indirecta, dependiendo de su creación haber sido o no autorizada por ley. Existen subsidiárias que son controladas por el Estado, de forma indirecta, y no son sociedades de economía mixta, pues no transcurrieron de autorización legislativa. En el caso de las que no fueron creadas después de autorización legislativa, ellas sólo se someten a la derrogações del derecho privado cuando sea expresamente previsto por ley o por la Constitución Federal, como en este ejemplo: "Art. 37. XII, CF - la prohibición de acumular se extiende a empleos y funciones y comprende autarquías, fundaciones, empresas públicas, sociedades de economía mixta, sus subsidiárias, y sociedades controladas, directa o indirectamente, por el poder público".

Agencias reguladoras y ejecutivas

Las agencias ejecutivas y reguladoras forman parte de la administración pública indirecta, son personas jurídicas de derecho público interno y consideradas como autarquías especiales. Su principal función es el control de personas privadas incumbidas de la prestación de servicios públicos, bajo el régimen de concesión o permiso.

Agencias reguladoras

Su función es regular la prestación de servicios públicos, organizar y fiscalizar esos servicios a ser prestados por concessionárias o permissionárias, con el objetivo garantizar el derecho del usuario al servicio público de calidad. No hay muchas diferencias en relación a la tradicional autarquía, la no ser una mayor autonomía financiera y administrativa, además de sus directores sean electos para mandato por tiempo determinado.

Esas entidades tienen las siguientes finalidades básicas: a) fiscalizar servicios públicos (ANEEL, ANTT, ANAC, ANTAQ); b) fomentar y fiscalizar determinadas actividades privadas (ANCINE); c) reglamente, controlar y fiscalizar actividades económicas (ANP); d) ejercer actividades típicas de estado (ANVS, ANVISA y ANS).

Agencias ejecutivas

Son personas jurídicas de derecho público o privado, o incluso órganos públicos, integrantes de la Administración Pública Directa o Indirecta, que pueden celebrar contrato de gestión con objetivo de reducir costes, optimizar y aperfeiçoar la prestación de servicios públicos. Su objetivo principal es la ejecución de actividades administrativas. En ellas hay una autonomía financiera y administrativa aún mayor. Son requisitos para transformar una autarquía o fundación en una agencia ejecutiva: a) hayan planes estratégicos de reestructuración y de desarrollo institucional en marcha; b) hayan celebrado contrato de gestión con el ministerio supervisor.

José de Santos Carvalho Hijo cita como agencias ejecutivas el INMETRO (una autarquía) y la ABIN (a pesar de tener el término "agencia" en su nombre, no es una autarquía, pero un órgano público).

Portugal

La Administración Pública Portuguesa puede ser categorizada en 3 grandes grupos, en consonancia con su relación con el Gobierno:

El grupo Administración directa del Estado reúne todos los órganos, servicios y agentes del Estado que visan la satisfacción de las necesidades colectivas. Este grupo puede ser divido en:

El segundo grupo Administración indirecta del Estado reúne las entidades públicas, dotadas de personalidad jurídica y autonomía administrativa y financiera. Por proseguir objetivos del Estado entran en la categoría de Administración Pública, pero por ser conseguidos por entidades distinguidas del Estado se dice que es Administración indirecta. Cada una de las entidades de este grupo está asociada a un ministerio, que se designa por ministerio de tutela.

Este grupo puede ser subdividido en los siguientes grupos:

El tercero y último grupo Administración autónoma reúne las entidades que prosiguen intereses propios de las personas que las constituyen y que definen autónomamente y con independencia su orientación y actividad. Estas entidades pueden se subdividir tres categorías:

Ver también

Conexiones externas

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