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Una nacionalización (o étatisation) es una transferencia de la propiedad privada al Estado, una sustitución de la propiedad pública a la propiedad privada. Esta medida política es en uso desde la Antigüedad y da por ejemplo nacimiento en la propiedad pública en la Roma antigua. El término moderno es asociado más bien a la social-democracia o al nacionalismo. Conoce su edad de oro en Europa entre 1945 y 1973 , cuando el consenso político que sigue la Segunda Guerra Mundial es favorecedora a la nacionalización de los sectores estratégicos de los servicios y de la industria.
Sumario
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Finalidades y motivaciones de las nacionalizaciones
- Incremento del patrimonio y de la potencia pública.
- Reapropriación de los recursos. La nacionalización de los recursos mineros tales que el petróleo ha permitido en los países productores de tirar de más de beneficios y de retomar el control.
- Planificación económica. La apropiación de las grandes empresas por el Estado permite a este último de poner en marcha un plan desarrollador o de reorientación de la producción y de sus medios.
- Interés nacional. La nacionalización de un sector económico considerado como estratégico (petróleo, recursos mineros, armement, energía nuclear etc.), Puede ser sostenida al nombre del interés nacional, sea con el fin de asegurarse del mantenimiento o del desarrollo de este sector económico, sea con el fin de evitar que los beneficios de un sector muy rentable no profitent a personas privadas extranjeras.
- Monopolio natural. El concepto económico de monopolio natural es utilizado a veces para justificar ciertas nacionalizaciones (medios de comunicación, red de distribución de agua, electricidad etc.)
- Apoyo económico. En el interés de los dueños y de sus empleados. Ejemplo : creación en Francia de la SNCF por nacionalización de las compañías de caminos de hierro virtualmente faillite o apoyo en la industria pesada después de la guerra en Francia y a Reino Unido. En el interés general de la economía : Fannie Mae y Freddie Mac a Estados Unidos 2008.
- Nuevo mercado. La emergencia de un nuevo mercado empuja a veces los Estados a declararse solo propietario. La llegada de la radio o de la televisión dio así nacimiento a un sector público fuerte después una abertura progresiva al privado, bajo control estatal casi en todas partes. La BBC británica es fundada así desde 1922 y dispone de un monopolio en materia de televisión hasta 1955 ; 1973 para la radio .
- Control obrero. Para la izquierda radical, la apropiación pública empresarial no implica necesariamente una administración tatillonne y podría ser el medio de una organización de la producción por los trabajadores.
Puesta œuvre
Las nacionalizaciones pueden hacer el objeto de una indemnización de las personas privadas expropiadas. Se ordenan en esta categoría las nacionalizaciones realizadas por el ejecutivo Mauroy en Francia al principio de los años 1980.
Pueden realizarse bajo forma de confiscación sin contrapartida financiera. Es históricamente la más antigua práctica, y también la más frecuente, con ejemplos innumerables. Se ejerce sobre todo pendiente o después de las guerras, a la consideración de los vencidos o de los "traîtres" sus cómplices". Es presentada generalmente como una sanción sea judicial (asunto templario , asunto Ioukos todo recientemente), sea extra judicial (nacionalización de Renault mientras que la muerte de Louis Renault varios meses antes ha apagado las persecuciones comprometidas contra le para colaboración con el ocupante). Las dietas léninistes han practicado las nacionalizaciones bajo forma de confiscación.
Fiches cronológicos
De las confiscaciones en las nacionalizaciones
La ausencia de cuerpo político libremente constituido obliga a introducir una distinción fundamental entre la nacionalización, herramienta de economía política correspondiente a un momento dado de la historia europea y la confiscación, hecho del príncipe soberano para su interés propio.
La Antigüedad practicó couramment la confiscación de propiedades privadas (condenados, países vencidos, rehenes...) Y en número de caso, estas confiscaciones se hicieron en beneficio del Estado. La Res Publica deja lugar bajo el Imperio romain a la propiedad impérial (dominium principis).
Lo una de las confiscaciones los plus espectaculares de la Mediana Edad fue aquella operada por el rey de Francia Felipe IV el Hermoso sobre los bienes templarios (13 de octubre 1307). Esta confiscación en beneficio del Estado fue operada por sanción, sin compensación financiera.
La Revolución francesa nationalise los bienes de Iglesia desde el 10 de octubre de 1789. Los curas de campaña que vivían hasta allí más bien chichement son encantados, porque esta nacionalización se acompaña de un dédommagement bajo forma de renta anual de 1 200 libros. El clergé y la asistencia pública (hospitales y hospices) son fonctionnarisés. Buena reacción igualmente en los campesinos católicos que opinan poder agrandar su aprovechamiento recomprando estas tierras. El concordat de 1801 no pone causa esta nacionalización.
La Revolución francesa decreta el 30 de marzo de 1792 la confiscación de los bienes de los nobles hostiles en la República, emigrados al extranjero desde el 1er julio 1789. Esta confiscación en beneficio del Estado decidido a la víspera de la guerra fue operada por sanción, sin compensación financiera. Pero a la restauración, un debate tendrá lugar sobre la puesta en causa de estas confiscaciones, la solución retenida que está (como a menudo en este género de situación) una indemnización (el millardo de los emigrados »).
Las nacionalizaciones bolchéviques
Rusia bolchévique decrete la abolición de la gran propiedad foncière sin compensación desde el 8 de noviembre de 1917 (26 de octubre en el calendario ortodoxo), así como de las bancas (27 de diciembre 1917). Durante la guerra civil, para privar la burguesía de sus recursos, el comercio exterior (2 de mayo 1918), la industria petrolera (20 de junio 1918) después toda la gran industria (28 de junio 1918) estuvieron nationalisés. Durante X congreso del P.C. (b)R., Durante la revuelta de Cronstadt, el comunismo de guerra fue abandonado en beneficio de la nueva política económica (NEP, reintegración parcial de los informes comerciantes). Las nacionalizaciones retoman desde 1928, sobre todo en la propiedad agrícola. Asociada a la planificación, permitirán temporairement un desarrollo acelerado de la economía de la URSS, y particularmente de la industria pesada gracias al pesado tributo, humano y financiero, extraído sobre las poblaciones agrícolas. Después de la crisis de 1929, el modelo desarrollador soviético inspirará varias democracias.
que Quiere evitar los désagréments conocidos URSS a sus comienzos, la República popular de China no practica nacionalizaciones masivas entre 1949 y 1953 . La nacionalización de la industria china es operada luego entre 1953 y 1957 .
Se puede igualmente evocar los ejemplos cubanos, vietnamiens o argelinos , sobre todo. En el caso de Argelia, la ideología aparece menos presente. La fachada es socialista, pero el motor del movimiento de nacionalizaciones es más bien de orden nacional.
Las nacionalizaciones bolivariennes recientes de América del Sur
Las prácticas actuales de Hugo Chavez y Evo Morales reanudan con estos métodos (sin nationaliser de modo completo, pero negociando con las compañías privadas extranjeras). Sostienen que las nacionalizaciones de los recursos naturales será una fuente de presupuestos sociales, y permitirán una ayuda en los países vecinos. Se inspiran del movimiento bolivariste. A causa de una competencia de los personales locales limitada, principalmente en Bolivia, las nacionalizaciones vuelven el más a menudo a un mero aumento de los precios y a la redirection de la renta petrolera hacia las cajas estatales. El aprovechamiento queda dévolue a las compañías petroleras.
Las nacionalizaciones nacionalistas
De México en Oriente Próximo , que pasa porÁfrica , número de compañías fueron nationalisées con el fin de escapar a una emprise extranjera. Los recursos petroleros son apuntadas particularmente por estas nacionalizaciones, pero todos los sectores de actividades son tocados. La nacionalización iraní de la Anglo-Iranian Oil Company provoca así el renversement del gobierno Mossadegh por la CIA.
La nacionalización del Canal de Suez 1956 provocó una muy viva reacción franco-británica, pero esto binôme tuvo que admitir la decisión egipcia bajo la presión de los Americanos y de los Soviéticos.
Las nacionalizaciones occidentales
Después de la crisis económica de los años 1930, todos los países occidentales se dotan de un sector público. La Segunda Guerra Mundial amplifica el fenómeno.
Reino Unido
A Reino Unido , la Banca de Inglaterra es nationalisée en octubre 1945, los charbonnages en enero 1947, los transportes aéreos en febrero 1947, los caminos de hierro en enero 1948. La sidérurgie fue nationalisée entre 1951 y 1953 , después nationalisée nuevamente 1967. 1976, las construcciones automovilísticas y navales son nationalisées. Margaret Thatcher emprende un vasto programa de privatizaciones a marchar de 1979 . Estas privatizaciones informan 24 millardos de francos de la época entre 1979 y 1983 , y más de 120 entre 1983 y 1993 . 1991, privatización de los sectores gaziers y eléctricos ; ciertas compañías nacidas de esta privatización son recompradas por la empresa pública francesa EDF-GDF a marchar de 1998 . Desde 1997, y la victoria del Labour, Tony Blair no modifica esta orientación, prosiguiendo incluso el programa de privatizaciones. Este nuevo enfoque es el uno de los fundamentos del « New Labour ».
Francia
En Francia, la primera nacionalización en índole económica tiene lugar en 1907. El Estado vuela en el socorro de la Compañía ferroviaria del Oeste », en dificultad financiera. 1919, el Estado toma el control de las minas de potasse de Alsacia. Estas primeras nacionalizaciones son excepcionales, incluso accidentelles. Puse aparte una delgada fracción de la izquierda política y sindical, la nacionalización no es una reivindicación mayor antes los años 1930.
El Frente Popular nationalise algunas fábricas de armement (11 de agosto 1936) y los Caminos de hierro que crea la SNCF (31 de agosto 1937). El sector de la construcción aérea es igualmente parcialmente nationalisé y décentralisé a Toulouse (1937). A anotar que el programa de nacionalizaciones del Frente Popular era mucho más de entidad que aquel efectivamente realizado. La Banca de Francia no es nationalisée. Los frenos en estas nacionalizaciones son tres tipos. Primeramente, el aguante patronale. Puse aparte las sociedades muy deficitarias como aquellas de los caminos de hierro, los patrones son muy hostiles a estas nacionalizaciones. Si las socialistas de la SFIO aparezcan favorecedoras a las nacionalizaciones, es menos cierto para los radicales y los comunistas. Los radicales se méfient del interventionnisme estatal, mientras los comunistas rechazan una solución réformiste que refuerza el sistema capitaliste. Último freno, finalmente, los acontecimientos. Las reformas monetarias y las reformas de estructura acaparen los ejecutivos del Frente Popular entre 1936 y 1938 . Este periodo tiene el mérito de abrir el debate con relación a las nacionalizaciones : que, porqué y cómo. Antes 1936, este tipo de debates implicaba sólo algunos iniciados ; es a partir de ahora sobre el lugar público.
que Dura la Ocupación alemana, el ejecutivo de Vichy nationalise la agencia de prensa Havas que deviene la AFP en la Liberación. El programa del Consejo nacional del Aguante (CNR) reclama desde 1944 el regreso en la nación de todos los grandes medios de producciones monopolisées, frutas del trabajo común, de las fuentes de energía, de las riquezas del sótano, de las compañías de seguro y de las grandes bancas ». Cuatro razones mayores explican esta elección. La sanción para colaboración, la puesta en marcha de una democracia económica y social », la racionalización de la economía y la urgencia de la reconstrucción.
A la Liberación, tres olas de nacionalización se suceden:
- 13 de diciembre 1944 al 16 de enero de 1945 : El General de Gaulle nationalise por ordenanza, sobre todo, las houillères (14 de diciembre 1944), Renault (16 de enero 1945, sin compensación financiera para colaboración con el enemigo, que deviene una regida).
- 29 de mayo 1945 al 17 de mayo de 1946 : Por una serie de leyes , los transportes aéreos (junio 1945), la Banca de Francia y las cuatro más grandes bancas francesas (2 de diciembre 1945) sigan. Después de la salida del General de Gaulle, el gas y la electricidad (ley del 8 de abril de 1946) y los once más de entidad compañías de seguro (25 de abril 1946) son nationalisés.
- 23 de febrero en el 16 de junio de 1948 : Una tercera ola de bien menor amplitud sigue.
La nacionalización de las bancas se ha efectuado de manera rápida, con el fin de evitar movimientos especulativos. El proyecto de ley ha sido depositado el viernes 30 de noviembre en la tarde, después de la clausura de la bolsa, para ser votado el 2 de diciembre y publicado al Boletín oficial desde el el día siguiente.
- Después del periodo de la Liberación
De los años 1950 a 1981 , el sector nationalisé cambia poco. En cambio, el Estado incrementa sus participaciones minoritarias en un número de entidad de empresas durante este periodo. En abril 1967, el Informe Nora denuncia la centralización económica estatal. Él préconise una orientación más comercial y menos política empresarial nationalisées. La televisión es ejemplar. Juzgada estratégica, la televisión es entonces bajo la copa directa y pesante del ministerio de la información. Esto carcan se desserre progresivamente : 1968, introducción de la publicidad ; 1969, supresión del ministerio de la información después decreto que liberaliza el estatus de los personales ; 1975, éclatement del ORTF siete sociedades (TF1, Antenne 2, FR3, Radio Francia, INA, SFP, TDF) ; 1984, creación de Canal+, primero canal privada.
La elección del presidente de la República François Mitterrand se acompaña de una nueva ola de nacionalizaciones indemnizadas en altura de 39 millardos de francos. Este plan de nacionalización figura en el programa común de gobierno » firmado el 27 de junio de 1972 entre el Partido socialista, el Partido comunista y los Radicales de izquierda y retomado entre las « 110 proposiciones » del candidato Mitterrand 1980-81. La ley de nacionalización deviene efectiva lo 13 de febrero 1982 y tecla de numerosos sectores : industria (Thomson, Santo-Gobain-Puente-a-Mousson, Ródano-Poulenc, Pechiney-Ugine-Kuhlmann, Sacilor, Usinor) o finanzas (Paribas, Suez, CIC, Crédito de Norte, Crédito Comercial de Francia, Banca Rothschild, Banca Worms, Banca La Hénin...) Todo particularmente. 1983, un asalariado sobre cuatro trabaja en el sector público.
Estas empresas que juegan el mapa de la economía mixta introduciendo sobre todo de las filiales sobre el mercado privado desde 1983, son privatisées continuación en el regreso a los asuntos de la derecha después de su éxito en las elecciones legislativas (16 de marzos 1986). Es la primera vez en Francia que un gobierno práctico de los « dénationalisations ». El krach de 1987 pone un término en esta política de privatización. La reelección del presidente Mitterrand 1988 da nacimiento en la política del « ni-ni » : ni nacionalización, ni privatización. La victoria de la derecha a las elecciones legislativas de 1993 cambia la da y una nueva ola de privatizaciones a marchar del 19 de julio de 1993 devuelve en el sector privado más de un millón de trabajos. A la sorpresa de mucho, este programa es seguido igualmente por el ejecutivo de la izquierda plural » dirigido por Lionel Jospin entre 1997 y 2002 . Se puede ver, ya, el impacto de los problemas crecientes planteados por la deuda pública de Francia. Al regreso de la derecha a los asuntos en mayo 2002, el movimiento de privatizaciones es ralentizado debido a la crisis económica que marca el final de la « bulle internet » y de los aguantes fuertes de los empleados del sector público (EDF-GDF, por ejemplo). Las privatizaciones retoman los años siguientes : venta de la mayoría del capital de Francia Telecom, reducción al 15% de las partes en Renault, abertura del capital de Gas de Francia, de la SNECMA, procedimientos de abertura para Electricidad de Francia, privatización de las sociedades de autopista...
Alemania
En Alemania, la República de Weimar procede a nacionalizaciones en 1920 (caminos de hierro) después 1932 sobre todo : Dresdner Bank e industrias sidérurgiques y métallurgiques. El Tercero Reich no practicó la nacionalización, no más que la privatización : es por otros medianos que guardaba sin embargo un control directo sobre la economía.
Italia
En Italia, la dieta fascista pone en marcha el Instituto para la reconstrucción industrial (IRI) que toma el control de varias empresas al nombre estatal. El IRI queda ubica después de la caída de la dieta mussolinien, acentuando incluso su peso sobre la economía italiana después de 1945. Fuera del IRI, anotamos la constitución de la ENI (Ente Nazionale Idrocarburi) fundada por la ley del 10 de febrero de 1953. Al principio de los años 1970, se estima el sector nationalisé italiano al 30% de las inversiones industriales para el 10% de la cifra de asunto.
España
En España, la dieta franquista pone en marcha 1941 uno Instituto nacional de industrias (INI), que goza un rol mayor en el desarrollo industrial del país. Fuera del INI, los caminos de hierro son igualmente nationalisés 1941 pero el resto de la economía aunque sometido a controle de entidad del estado resto bajo propiedad privada.
Quebec
Hoy, la Sociedad de los alcoholes de Quebec es considerada como el plus grande vendedor de vinos a Canadá y el plus grande comprador institucional de vinos al mundo.
El 14 de abril de 1944 el ejecutivo quebequés nationalise las compañías eléctricas con la ley sobre la Comisión hydroélectrique de Quebec y da nacimiento a Hydro-Quebec . La institución pública será extendida ampliamente por René Lévesque y el ejecutivo de Jean Lesage durante la Revolución tranquila.
Hoy esta sociedad de Estado es responsable de la producción, del transporte y de la distribución de laelectricidad de la provincia de Quebec. Su escaño social es ubicado en Montreal.
En telecomunicaciones, el ejecutivo quebequeses crea Radio-Quebec el 22 de febrero de 1968 por la apuesta vigente de una ley votada 1945. 1996, Radio-Quebec deviene oficialmente Televisión-Quebec, y pasa de la analógica al numérico. 2001, la sociedad deviene accionista de ARTV.
Crítico del concepto
Sobre el principio
La nacionalización » no es nada otra que una transferencia de poder económica detenido por algunas personas hacia la detención colectiva de este poder por algunas demás personas que forman parte del aparato estatal, con el fin de servir objetivos supuestos de interés general. Cela se acompaña diferencias de comportamientos (los objetivos de un servicio público no son siempre los mismos que aquellos del sector privado, la rentabilidad a corto plazo no tiene ningún sentido para un servicio público, que apunta más bien la satisfacción de las necesidades de la población sobre el largo término). El resultado es general muy diferente aunque en ciertos sectores eso estará de prima abord menos visible. Además, la propiedad por el Estado — que deviene juez y marchada — no favorece obligatoriamente más de transparencia de la información, eso depende del modo cuyo estos servicios son organizados, pero el servicio dependiente de la colectividad y tampoco de intereses privados, las obligaciones de información serán en la mayoría de los países más de entidad, en ciertos países poco democráticos esto será lo inverso.
En ciertos países, llega que las empresas nacionales y los servicios públicos sirven más que en otros los intereses del poder, sobre todo en los países no o poco democráticos. Utilizados para objetivos esencialmente de poder, no pueden asegurar plenamente su función normal, la igualdad de los ciudadanos ya no es respetada.
Sobre la apuesta œuvre
En la practique las experiencias tienen un resultado que es bastante diferente según los países y los sectores implicados :
- La nacionalización-sanción aparece como una expoliación extra-judicial, retroactiva, en resumen en violación de los principios generales ;
- La nacionalización-salvamento, que pone el contribuyente en el servicio del capitaliste que desfallece, es políticamente delicada. Un apoyo provisional, bajo forma de préstamo por ejemplo, es a menudo más fácil a hacer aceptar ;
- La nacionalización es una palanca útil en la corrupción y al clientélisme ;
- Las tentativas de recuperación económica por el aparato de Estado no son siempre de los éxitos convincentes (Cf. La experiencia francesa de 1981-1984), eso depende estrategias adoptadas ;
- Las empresas nacionales no muestran de ventajas sistemáticas sobre las empresas privadas, no hay de regla. Menos sensibles a los aspectos comerciales, pueden ser más sensibles a los aspectos técnicos, lo que puede conducirlos a hacer inversiones (comprendí en materia de investigación ) más de entidad pero cuya rentabilidad es más dudosa. Les gran debilidad es que, por construcción, son más violentamente criticadas para sus fracasos, ya que todo el mundo es implicado. Les gran fuerza, un apoyo sin falle del poder, los devuelve a veces demasiado confiantes lo que conduce a operaciones demasiado arriesgadas y de los escándalos particularmente mémorables (Crédit Lyonnais en Francia). Indigne, pueden obtener condiciones de ejercicio demasiado laxistes sobre ciertos puntos, mientras que el Estado controlaría más escrupulosamente empresarial privadas (pero, inversamente, las funcionarias empresariales nacionales pueden revelar o denunciar más fácilmente de los abusos y de las violaciones de reglas generales, que de los empleados privados). Finalmente, pueden servir de « laboratorio » a ideas políticas, al fresco del contribuyente : en medio de los años 1980, antes la privatización de Renault , el grupo Peugeot afirmaba que durante su periodo público el grupo público habría costado en el Estado francés una suma comparable a la que habría informado el grupo privado.
- Es sin embargo posible para la gestión de los monopolios naturales de recourir a otros métodos que la nacionalización (la apuesta bajo tutela de una autoridad especializada, de las reglamentaciones muy precisas que son un control de hecho,etc.)
- La propiedad estatal no demuestra sistemáticamente de ventajas sobre la propiedad privada, todo depende del modo cuyo es gestionada y de los objetivos que él son dados.
Ver también
Portal de economía política
