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Elevada Comisaría de las Naciones Unidas para los refugiados

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Elevada Comisaría de las Naciones Unidas para los refugiados
UNHCR DADAAB REGION, KENYA AFRICA DOD 2006.JPEG
Órgano de la ONU
Tipo de organización Programa de laONU
Acronymes HCR, UNHCR
Jefe Elevado Comisario
Portugal António Guterres
Estatus Activo
Establecido 14 de diciembre 1950 a Ginebra.
Sitio web Http://www.unhcr.org/
Organización(s) pariente
Modificar Consultez la documentation du modèle


La Elevada Comisaría de las Naciones Unidas para los refugiados (UNHCR o HCR en el espacio francophone), basado a Ginebra , es una agencia especializada de laONU. Tiene para objetivo originel de proteger los refugiados, de encontrar una solución duradera en sus problemas y de velar en la aplicación de la Convención de Ginebra sobre los refugiados de 1951. Después de la salida de Ruud Lubbers, en febrero 2005, reemplazado por el nuevo Elevado Comisario António Guterres, « el número de personas que levantan de la competencia del HCR era 22,3 millones, sea una persona sobre 269 habitantes del planeta. El número de refugiados se elevaba en 12,1 millones de personas, sea 4% además que 2000. Falla añadir : 900 000 peticionarios de asile, 800 000 repatriados, 5,3 millones de trasladados internos, 400 000 trasladados regresados en ellos y 1,7 millón otro personas. » [1]

Sumario

Historia : una emprise europea

Salido de una historia europea del derecho de asile, el HCR es creado 1949 para elaborar un texto europeo destinado a gestionar los refugiados europeos : la convención del 28 de julio de 1951 relativa al estatus de los refugiados. Este no es que a marchar de 1967, bajo los efectos contraignants de las descolonizaciones, que se abre en el resto del mundo.

Comienzo XXe siglo : una prehistoria europea

Artículo detallado : Convención del 28 de julio de 1951 relativa al estatus de los refugiados .

La historia del HCR puede evocar, amont de su creación, aquella del pasaporte Nansen (1922) así como la creación del Comité intergouvernemental para los refugiados (CIR), durante la conferencia de Évian de 1938 . Los años 1930 ven en efecto un afflux de entidad de « poblaciones trasladadas », analizadas por Hannah Arendt (1951 [2]). Los Estados ponen en marcha campos de refugiados, sobre todo en Francia, para acoger los refugiados españoles (se hablaba entonces, oficialmente, de « campos de concentración », o de « internement ») [3].

Pero este no es que después de la Segunda Guerra Mundial que una institución ad hoc es creada para los refugiados, esto en el marco de la guerra fría [3]. 1946, la primera Asamblea general de las Naciones Unidas hizo de la suerte de los refugiados una prioridad. Y es 1947 que fue creada la Organización internacional para los refugiados (OIR). La institución ha entonces para objetivo de acoger los  bonos refugiados procedente del bloque del Este, en que les concede un  amparo a la vez físico y jurídico, fundada sobre la tentativa de asegurar el respeto de los derechos del hombre para los « sin-Estados » [3].

Continuación en una serie de tensiones internacionales, y a la imposibilidad para la OIR de tomar carga los millones de personas trasladadas durante la segunda guerra mundial sobre el continente europeo, fue decidido de tirar de las consecuencias del fracaso del OIR y de reemplazarla. Y es el 1er enero 1951 que fue creado el HCR al lugar del OIR. Algunos meses más tarde, en virtud de una resolución de la Asamblea general de la ONU de diciembre 1950, la Convención del 28 de julio de 1951 relativa al estatus de los refugiados (o convención de Ginebra) proporcionaba una herramienta jurídica, que el HCR era a cargo de aplicar.

1949-1967 : una institución para Europa

Históricamente y jurídicamente, el HCR no es primeramente un organismo pero una función individual, aquella de Altura Comisaria a los Refugiados, ejercida cerca y bajo la autoridad del Secretario General del Organización de las Naciones Unidas[4]. Creado 1949 para preparar el texto de la Convención de Ginebra (1951), la Altura Comisaria es elegido por la Asamblea general a propuesta del Secretario General de la ONU. que Dura las veinte primeros años de la Convención del 28 de julio de 1951 relativa al estatus de los refugiados, hasta la adopción del protocolo de Nueva York que extiende en el resto del mundo el territorio de aplicación hasta allí restringido a Europa para el apresamiento en cargo de los desplazamientos de poblaciones ligadas en la segunda guerra mundial, los candidatos y elegidos a esta plaza son exclusivamente europea: esto marca profundamente la gestación institucional de la organización y explica que, a marchar de los años 1970, la División de los asuntos europeos, propiedad principal y legado de la configuración anterior, pueda ser considerada en el seno del escaño internacional como un verdadero  Estado en el Estado » donde se ubica el barycentre de las fuerzas financieras y políticas que activent el HCR. que Dura los veinte primeros años de puesta œuvre de la Convención de Ginebra sobre los Refugiados (1951), ésta no se aplica - explicitement según su artículo 1 TIENE 2 primera versión - que a los évènements intervenidos antes su adopción (1951) : esta cláusula suprimida 1971 tenía para efecto de limitar el alcance en los hechos survenus durante la Segunda guerra mundial y al principio de la Guerra fría, lo que reducía practique la noción de « refugiados » a los solos refugiados europeos. Así en Francia, entre 1951 y 1972, los refugiados reconocidos porel OFPRA están al 98% europeos, esencialmente españoles, rusos, armenios, polacos, húngaros y yougoslaves[5].

Desde 1967 : la segundo periodo del HCR

Sin embargo, las guerras y las persecuciones no faltan de desarrollarse sobre los demás continentes y sobre todo en África poco a poco donde se multiplican las guerras de liberación contra las colonisateurs : la historia del derecho de asile encuentra aquí aquella de la descolonización y aquella de la dimensión puesto-coloniale del hecho migratoire [6]. La década de los años 1960 es marcada por los movimientos de descolonización [7] que inscriben sobre la escena internacional los países nouvellement liberados. 1964, la Organización de la unidad africana decide de dotarse de su propia convención sobre el derecho de los refugiados. La Altura Comisaria a los Refugiados, viendo su autoridad amenazada, convoca a Bellagio , en Italia, una conferencia de expertos destinados a extender el campo de la Convención de Ginebra sin pasar por una conferencia internacional que podría cuestionar los demás términos de la convención. Un Protocolo adicional es adoptado, dice « Protocolo de Bellagio » o « Protocolo de Nueva York », redactado en términos mínimos y adoptados casi sin debates por la Asamblea general de las Naciones Unidas 1967 : suprime jurídicamente la referencia temporal del artículo 1TIENE2. Ahora bien, desde este momento, la mayoría de los países occidentales, comienzan a proclamar la clausura administrativa de sus fronteras [8] y, en estos países, las tasas de vertido de las demandas de asile se incrementan de manera exponentielle que sigue una evolución en el ascenso que seguirán hasta los maxima actuales cercanos de los 100 % en Europa [9]. Ciertos refugiados originarios de Sudeste Asiático (boat-people) o huyendo las dictaduras de América del Sur serán bien acogidas todavía en los años 1970. Pero desde esta época, las tasas de vertido de las demandas de asile de orígenes africanos se volarán para alcanzar sus maxima actuales desde el medio de los años 1980[10]. Esta dimensión puesto-coloniale del vertido de los exilés es en el centro de las evoluciones ultérieures[11].

Lista de las Alturas Comisarias

Doctrina : derecho de asile dérogatoire

Artículo detallado : Derecho de asile.

Contra una idea recibida, el derecho de asile moderno no découle de la Convención del 28 de julio de 1951 relativa al estatus de los refugiados preparada por el HCR pero de la Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948) en sus artículos 13 y 14[réf. Necesario]. El HCR interviene sin embargo en las transcripciones de una filosofía particular de la asile que se impondrá progresivamente como una evidencia : el asile dérogatoire. La práctica del HCR de reconocimiento prevaleció facie de los refugiados desmiente sin embargo la idoneidad de esta filosofía.

Asile axiologique, asile dérogatoire

Proclamación fundadora de la asile, la Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948) stipule qué :

Producido de su contexto histórico y de la primauté de los intereses estatales sobre aquellos de los refugiados en la negociación[12], la Convención de Ginebra sobre los Refugiados (1951) no define el derecho de asile pero sólo el refugiado y da una definición restrictive, individual, selectiva... Una definición « en el caso por casualidad » [13].

Esta convención no desarrolla que un solo de los dos artículos de la Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948) que se informa en el asunto : el artículo 14 sobre el derecho de asile sin el artículo 13 sobre la libertad de circulación, mientras que ésta es una condición de posibilidad de la otra (a la era de los Estados-naciones, no hay a menudo no de refugio posible sin franchissement de una frontera internacional). Esta orientación producida un  derecho de asile dérogatoire » : una filosofía del derecho de asile concebido como una derogación en la clausura de las fronteras y organizando la selección de los  verdaderos » refugiados. HA contrario, otra filosofía, que habría tenido para apuntada de desarrollar conjuntamente ambos artículos 13 y 14 de la Declaración de los derechos del hombre de 1948 habría desembocado en un  derecho de asile axiologique » que favorece la abertura de las fronteras todo ayudando simbólicamente (reconocimiento de la causa, apoyo político...) Y matériellement (políticas sociales, ayuda en la inserción...) Las víctimas de persecuciones [14].

Crecimiento histórico del asile dérogatoire

La doctrina de la asile dérogatoire, asociando lo prevaleció de la soberanía de los Estados y los dispositivos selectivos de derogación al principio de clausura de las fronteras nacionales, fue aquella del HCR desde su creación. Ahora bien, es, en la segunda mitad del XXe siglo, el principal  intelectual orgánico colectivo », del sector de las migraciones forzosas, del derecho de asile y de los refugiados. En la mayoría de los Estados del mundo dépourvus de un derecho del asile nacional, el HCR es el principal productor de principios de aplicación de la Convención del 28 de julio de 1951 relativa al estatus de los refugiados cuyo texto originel es sumario. El famoso Guía de los procedimientos y criterios a aplicar para determinar el estatus de refugiado[15] publicado por el HCR en 1979 y reeditado 1992 hecho oficio de bréviaire no sólo para los agentes del HCR y los funcionarios de los Estados pero igualmente para los actores asociativos. Hoy el sitio internet del HCR añade una vasta gama de textos destinados a cuadrar las miradas llevadas sobre las migraciones forzosas[16]. Esta función de producción ideológica es de tanto más fuerte que es una misión oficial de la organización y se encuentra légitimée a los ojos mismos de los socios asociativos y universitarios del HCR que se inscriben osmose con le.

Esta osmose ideológica se declina maneras[17] : en la propiedad jurídica, el HCR ejerce una influencia considerable que marca la mayoría de los manuales de derecho público, de las revistas [TIENE], de las revistas « refugee studies » [B], de las formaciones jurídicas [C] y de las actividades de juristes especializados en el derecho de asile (abogados sobre todo) [D]. En la propiedad estadística, el HCR se sustituye para los « sin Estado » en esta función esencial de los Estados como principales productores de estadísticos relativas a la sociedad civil. Se trata en este caso de estadísticos relativas a los refugiados en el mundo, a sus orígenes, sus desplazamientos, a las situaciones de recepción, etc. En el debate público la actividad de comunicación del HCR de hecho lo uno de los principales  líderes de opinión » a la consideración de las asociaciones y a la consideración de las periodistas. El osmose ideológico entre el HCR y los medios universitarios y asociativos facilita luego otros tipos de intercambios más materiales [18]e igualmente la formación de alianzas políticas, implicites o explícitas sobre todo con ocasión de las luchas políticas que rodean las reformas legislativas en este sector.

Si se investiga, para comparación, los textos, de todas categorías aquí-encima evocadas, susceptibles de alimentar la otra doctrina, aquella del derecho de asile axiologique, o más específicamente, el conjunto de los textos que aportan una elaboración teórica y estratégica de la libertad de circulación internacional, fuerza es de constatar que el corpus entonces reunido es cuantitativamente débil, institutionnellement casi inexistente y políticamente más que marginal[19].

Asile en países ricos, asile en países pobres

En la mayoría de los países suficientemente ricos para financiar instancias administrativas y juridictionnelles especializadas en el examen de las demandas de asile, como por ejemplo la OFPRA y el Patio nacional del derecho de asile (CNDA) en Francia, el HCR ya no goza hoy que un rol menor ver inexistente en la selección de los refugiados al título de la Convención del 28 de julio de 1951 relativa al estatus de los refugiados. No obstante en los demás países donde dispone de una Delegación para representarlo y donde las autoridades nacionales no han los medios de asegurar este examen, esto son entonces los funcionarios o agentes contractuales que trabajan al HCR que proceden en esta selección, a menudo con dos instancias sucesivas pero internas (primera instancia y llamada). Estos agentes internacionales reproducen entonces el modo de pensamiento que corresponde en el derecho de asile dérogatoire, basado en el artículo 1 TIENE 2 de la Convención del 28 de julio de 1951 relativa al estatus de los refugiados. En los países limitrophes del Unión Europea, por efecto de las políticas dichas de externalización de la asile, las tasas de vertido se han elevado rápidamente en los años 2000, con para efecto de adelantar el momento y el lugar del vertido de la demanda de asile. La situación de Marruecos ilustra este fenómeno[20].

No obstante, en la mayoría de las regiones del mundo donde tienen lugar de los éxodos, de los desplazamientos masivos de población que huye una guerra o una persecución, el HCR acoge los  refugiados » sin proceder en el examen individual de las demandas de asile. Define así lo que los especialistas nombran refugiados   prevaleció facie », es decir de los refugiados identificados en funciones de una filosofía otra que aquella del  derecho de asile dérogatoire » y más cercano del  derecho de asile axiologique ». La muy gran mayoría de los refugiados en el mundo, tomado en cargo por el HCR, levantan de esta categoría no jurídica y que es sin embargo ampliamente mayoritario... Pero sólo en los países pobres que acogen poblaciones vecinas en éxodos [21].

Gestión : una dependencia financiera

Como autoridad legítima, débouché profesional envidiado y recurso financiero de entidad, el HCR se encuentra en una posición dominante sobre el sector del asile y constituye así la principal instancia de gouvernance política. No obstante, el HCR es también potente, ideológicamente y financièrement, en su sector, que es débil sobre la escena internacional de los Estados que lo financian.

Modo de financiación

Esta dependencia política aparece cuando se analiza la estructura de financiación del HCR y su funcionamiento interno. 2009, el presupuesto previsto es 1,275 millardo de dólares estadounidenses para los programas anuales y un importe adicional para programas adicionales estimado a 535 millones de dólares [22]. Es proporcionado principalmente por los Estados de la Triade (Estados Unidos, Japón, Europa). 2007, los bailleurs de fondos los plus de entidad eran, en el orden [23]: 1) Estados Unidos ; 2) Comisión europea ; 3 ) Japón ; 4) Suecia ; 5) Reino Unido ; 6) Países Bajos ; 7) Alemania ; 8) Noruega ; 9) Dinamarca ; 10) Canadá ; 11) Suiza ; 12 ) Finlandia ; 13) Italia ; 14) Australia ; 15) Francia. Según el HCR :
«  El presupuesto del UNHCR es, en su casi-totalidad, financiado por contribuciones directas y voluntarias y de la parte de los gobiernos, de instituciones no gubernamentales y de particulares. La agencia percibe también un ingreso muy limitado procedente del presupuesto regular de los Naciones Unidas, utilizado exclusivamente para los gastos de funcionamiento. [24] »

En efecto, el HCR no dispone de una dotación fija en procedencia de la ONU, pero de subvenciones que él son concedidas anualmente por gobiernos nacionales, aquellos de países ricos[25], cuyos es así políticamente dependiente tanto para sus actividades que para su propia perennidad y para aquella de los trabajos de los que trabajan en su seno[26]. Cada año, los delegados del HCR en estos países tienen a seguir y a negociar la renovación de la subvención concedida por cada uno de estos Estados al escaño internacional del HCR y el acierto o el fracaso en esta misión crucial pesa sobre la continuación de la carrera de cada uno de estos Delegados nacionales cuando piden ultérieurement una promoción o una mutación sobre otra plaza.

Las subvenciones cumulées de contributeurs europeos (países précités y Comisión europea), representan cerca de la mitad del presupuesto del HCR[27]. Europa forma así un tipo de accionista mayoritario cuyo la dominance sobre el funcionamiento del HCR aparece sobre todo en los nombramientos de Alturas Comisarias : sobre diez Alturas Comisarios nombrados desde 1950, ocho son europeos (Países Bajos, Suiza, Suiza, Dinamarca, Suiza, Noruega, Países Bajos, Portugal), un japonés y otro iraní. Su nombramiento da lugar a un verdadero ballet diplomático de la parte de los candidatos a las plazas activas de capitales de grandes potencias capitales de países bailleurs de fondos del HCR para encontrar los apoyos necesarios en este nombramiento[28]. Estas alturas comisarias son generalmente ancianos líderes políticos incluso de los jefes de gobierno de su país y pueden conservar ciertos modos de pensamiento que fueron los sus en funciones anteriores. El actual elevado-comisario, Antonio Guterres, fue así lo uno del principal líder del Partido socialista portugués y un Primer ministro que marca de la historia política de Portugal. Y su predecesor, Ruud Lubbers (altura comisaria de 2001 a 2005) estuvo- no no « un primer ministro de Países Bajos pero el jefe de gobierno holandés que ha efectuado el plus largo mandato (12 años) de jefe de gobierno en este país desde 1945, lo que hace de le uno actor central del sistema político holandés.

Funcionamiento centralisé

Las vistas de los Estados ricos bailleurs de fondos se expresan en el Comité ejecutivo del HCR que reúne los Estados. La influencia política de los Estados aparece fuertemente indexada al importe de las donaciones que aportan, dando así a los principales bailleurs de fondos una palabra más fuerte que aquella de las demás, e imponente a los personales del HCR de sentir las sensibilidades que expresan en el riesgo, ha contrario, de perder sus apoyos financieros. François Crépeau[29] subraya la aparición, en este marco, desde el final de los años 1980, de retóricas amalgamant refugiados, peticionarios de asile y migrantes económicos, restringiendo las libertades de desplazamiento y de elección de destino de los exilés, justificando las medidas represivas de los países que financian el HCR.

En esta vasta organización que es el HCR, el rol personal de la Altura Comisaria es primordial también bajo dos aspectos : detiene de facto un casi-monopolio de apresamiento de palabra oficial y marca así fuertemente la comunicación pública de la organización ; indigne, su poder de nombramiento a las plazas superiores asegura un poder de entidad sobre los marcos superiores [23]. Las posibilidades de sanción implicite de las actitudes políticas en el seno de la organización son considerable, sobre todo por la gestión de las carreras que crea riesgos tanto que de las oportunidades de encontrarse en un país muy apartado géographiquement o socialmente difícil a vivir.

No obstante el HCR como toda organización es maillé de coberturas de amistades políticas o personales y conoce luchas de influencias entre estas coberturas. Estas competencias internas son bajo-extendidas sobre todo por una bipolaridad política de la organización entre la voluntad de los Estados financeurs del HCR y el interés de los exilés que solicitan un amparo. Dos campos se afrontan de manera feutrée al seno del HCR. Esto clivage es antiguo ; en el lenguaje interno, esta discrepancia de sensibilidad, es evocada calificando alguno de « más bien orientado amparo » por oposición a « más bien orientado donateurs » [23].

Dependencia y doctrina

En la segundo periodo de su historia (1967-2009), la doctrina del HCR se vuelve transeúnte de la defensa del  derecho de marchar » a aquella del  derecho de quedar » [23]. El HCR desarrolla el concepto de demanda de asile « manifestement infondée » y de externalización de la asile así como aquellas que justifican los programas de « regresos voluntarios »[30] que son a menudo, de hecho[31], de los regresos forzosos[32]. Esta evolución, observa Anne Hammerstad[33], es bien acogida por los Estados financeurs que aumentan masivamente el presupuesto del HCR precisamente durante este periodo. La misma relación se observa en cuanto al conflicto bosniaque para el cual la preocupación constante del HCR, según François Crépeau, ha sido de evitar un afflux de refugiados hacia los países del Unión Europea[34]. Asimismo, Michael Barutciski, autor de una tesis sobre el HCR [35], observa que la extensión reciente del mandato del HCR al apresamiento en cargo de los  trasladados internos » es compatible con las políticas occidentales de clausura de las fronteras y de vertido de los exilés, el argumento del exilio interno sirviendo frecuentemente a rechazar las demandas de asile expresadas en un país extranjero[36].

Oficios : selección, campos, comunicación

Las funcionarias del HCR como los juristes que los relaient, hablan del amparo de los refugiados, de las actividades operativas y de la cooperación con las socias[37]. La primera función consiste en examinar las demandas de asile para selección los refugiados en el título de la Convención de Ginebra ; el segundo a financiar intervenciones humanitarias internacionales que toman el más a menudo la forma de los campos de refugiados, la tercera tiene encontrar en cualquier momento los medios financieros de estas actividades recurrentes o puntuales esto pasa por una comunicación humanitaria a destino tanto del grande público que de los gobiernos bailleurs de fondos[38].

Selección de los refugiados

La actividad de selección de las exilés tendente a desistir el verdadero del falso refugiado sobre la base de una definición muy particular, a la vez individualista y restrictive, que fue dada por la Convención de Ginebra de 1951, ha constituido siempre lo una de las actividades centrales del HCR : lo que se llama en la organización la función de « amparo », cuando bien incluso su ejercicio conducido, bajo el peso de las restricciones políticas múltiples que se ejercen sobre y en el HCR, a no proteger que una proporción décroissante y ahora infime de las exilés. [39]. Lleva no sólo sobre el acceso de ciertos exilés al estatus de refugiados pero igualmente sobre los tomadores o víctimas de repatriaciones forzosas[40].

Tutela de los campos de refugiados

La actividad de gestión de campos humanitarios, aunque más reciente en la historia de la organización, ha devenido el segundo oficio del HCR que sabe instalar en urgencia un dispositivo de recepción frente a un afflux de refugiados pero también gestionarlo durablement coordinando las tareas de las asociaciones dependientes de sus financiaciones. Sabe gobernar este mundo aparte y marginal de los exilés para mantenerlos durablement en las zonas más o menos confinées en los cuales los Estados desean verlos asignados[41]. Esta especialización profesional explica puede ser la facilidad del HCR a pasar de la problemática de los campos de refugiados a aquella de los  campos de extranjeros » [42], sobre todo en el marco de las políticas de externalización de la asile[43].

Comunicación humanitaria

El HCR trabaja con siete « embajadores y embajadoras de buena voluntad », que ponen su notoriedad, su tiempo y su talento en el servicio de los refugiados : se trata de la cantante Barbara Hendricks (nombrada 1987), del actor egipcio Adel Imam (2000), de la actora Angelina Jolie (2001), del modisto italiano Giorgio Armani (2002), del cantante francés Julien Clerc (2003), del cantante griego George Dalaras (2006) y del actor uruguayo Osvaldo Laport (2006).

Desde 2001, la actora estadounidense Angelina Jolie ha recorrido el mundo en el nombre del HCR para extender la mano a los refugiados. A los lados de los equipos del HCR sobre el terreno, ha ido al encuentro de los refugiados en más de una veintena de país.

El HCR décerne cada año el Nansen Refugee Award (antiguamente conocido bajo el nombre de medalla Nansen), a una personalidad o una organización siéndose distinguidos al servicio de la causa de los refugiados.

El HCR ha recibido dos precio Nobel de la paz en 1954 y 1981 .

Político : ayuda, control y externalización

La política del HCR

La política asistencial del HCR se duplicó sin embargo de una política de control de los migrantes [44]. Este segundo postigo, más officieux, de la política del HCR, ha tomado una importancia creciente a marchar de los años 1990[45], el HCR que participa así en la elaboración de la política de la inmigración de la Unión Europea (UE), que acompaña de modo complejo y ambiguo [23]. Así, el HCR aumenta notablemente su presencia en Marruecos 2004, año del programa de La Haya, que institutionnalise en la UE las políticas de « externalización de la asile » iniciadas al finalizar los años 1990 [23],[46].

Asimismo, 2002, después de un encuentro de la Altura Comisaria Ruud Lubbers con el ministro británico del Interior David Blunkett, el HCR se llevaba candidato para examinar los dossiers de los algún 1 500 refugiados del campo de Sangatte (mayoritariamente de los Afganos y de los Kurdos) y départager aquellos a que concedería el estatus de refugiado (estimando su número en « algunos centenares »), y los que, déboutés, tendrían que ser renvoyés en su país [47].

Verdadero « gobierno humanitario » [23][3], el HCR, que es en cooperación con 500 ONGs, que contribuye a financiar [48], ha así una misión ambigüe. La agencia intergouvernementale ella-misma es dividida entre los que son orientado « más bien hacia el amparo » de los refugiados y los que son más bien « del lado de los donateurs » [23].

En este marco, el rol de la Altura Comisaria, a menudo una personalidad política nacional de entidad, ha así una importancia central, éste siendo dotado de un poder de nombramiento y de mutación de las alturas funcionarias de la agencia. Ruud Lubbers, Elevado Comisario de 2001 a 2005, y previamente Primer ministro de los Países Bajos a tres recuperaciones (de 1982 a 1994), ha jugado así un rol no négligeable en la política del HCR al amanecer del XXIe siglo [23]. Su sucesor, António Guterres, era lucido también Primer ministro (portugués) de 1995 a 2002.


Movimientos de protesta contra el HCR

La importancia de esta función del HCR, que posee el poder de atribuir, o no, a los migrantes y a las poblaciones trasladadas, el título y el mapa de refugiado del HCR, explica la emergencia de manifestaciones de las « déboutés » del derecho de asile apuntando directamente esta institución. Así, al Caire (Egipto), cuando lo HCR demanda en las autoridades egipcias de intervenir para disperser de los manifestantes soudanais ante el despacho del HCR, que no habían obtenido el mapa de refugiado. Esta intervención de la policía (6 000 hombres) se saldó, el 30 de diciembre de 2005, por la muerte de entre 27 personas (cuyas 5 niños; cifras oficiales del Caire) y 150 personas (según los representantes de los refugiados) [3]. 635 demás migrantes soudanais eran ubicados el mismo día en centros de retención, y amenazados de expulsión[49].

Asimismo, a Kabul (Afganistán), diez grévistes de la gana pedían al HCR, en octubre 2005, su regularización por la agencia onusienne; ésta fue obtenida parcialmente después de la mediatización de su lucha [3]. Dos mes más tarde, dos de entre ellos intentan de se immoler ante el escaño de la ONU después de que el HCR ha cesado su ayuda y rechazado su resettlement (instalación en un país tercio) [3].

Asimismo, en junio 2003, en Guinea, una manifestación de refugiados de la Sierra Léone, apuntando el HCR, reivindica de ser reconocido y ayudado por la Elevada Comisaría [3]. Éste responde que exige la  transferencia » (sus propias palabras [3]) de los refugiados versos de los campos a 600  km, que niegan a tomar cuenta todo refugiado no obtempérant a este orden, que devendría entonces un blanco legítimo de las fuerzas del orden guinéennes [3].

El HCR en la externalización de la asile

Artículo detallado : Externalización de la asile.

La externalización de la asile, es una expresión de uso corriente entre el especialista que designa una idea y las políticas públicas correspondientes : conceder el asile a los exilés, pero lejos y en sitios, campos de internement o de las zonas geográficas de concentración, que no podrán abandonar fácilmente para intentar de coger Europa[50]. La idea de « tratar » las demandas de asile al plus lejos de Europa, en la región de origen de los exilés, no es nueva[51]. Aparece en los trabajos de la Comisión europea desde el final del año 2000[52] pero en términos todavía olas. La conceptualisation ha sido realizada por el HCR después de la llegada de la Altura-Comisaria Ruud Lubbers : la Altura Comisaria ante un Consejo informal « Justicias y asuntos interiores » del Unión Europea a Copenhague pronuncia un discurso séminal que conceptualise « la dimensión externa de las políticas europeas de la asile » y pone causa la Convención de Ginebra sobre los Refugiados de 1951 cuyos la apuesta œuvre ha sido confiada al HCR cincuenta años más temprano. Todo recordando su rol de « guardián de la Convención de 1951 sobre los refugiados », la pone explicitement en cuestión, que afirma « que ya no basta » y que desea otro enfoque que nombra « Convención Más »[53][54].

2003, el HCR publica su  Proposición de un triple enfoque », que se declina según tres ejes [23]:

Cuando el debate sobre la externalización de la asile ralentiza, es todavía el HCR que, en enero 2004, relanza públicamente el debate. En una declaración ante el Consejo JAI (Dublín 22.01.2004), Ruud Lubbers dejado constancia de sus temores frente a un riesgo de engorgement de los procedimientos de asile en los nuevos países que cogen el Unión Europea a causa de la aplicación de la Convención de Dublín que autoriza la devolución de los peticionarios hacia el primer país de entrada. Para evitar este engorgement, propone no no una modificación de la Convención de Dublín en un sentido más favorecedor a los peticionarios de asile pero la creación de « centros de recepción europea », la puesta en marcha de un mecanismo de « reparto del fardeau », el establecimiento de un sistema colectivo de devolución rápida de las personas y de las adelantadas en dirección de un sistema centralisé de tratamiento de las demandas de asile en los  centros europeos »[55].


Notas y referencias

  1. ↑ AIDH, / HCR - El amparo internacional » de los refugiados
  2. ↑ Hannah Arendt, Los Orígenes del totalitarisme. El imperialismo, 1951.
  3. ↑ Tiene, b, c, d, e, f, g, h, i y j M. Agier, Proteger los sin-Estado o controlar los indeseables : donde es el HCR ?, ENTERRÓ-Ed., Coll. "Reflejos", janv. 2006 : http://terra.rezo.net/article348.html
  4. ↑ Yves Beigbeder, La Elevada Comisaría de las Naciones Unidas para los refugiados, París : PUF (Que sé- ? n°3489), 1999, p. 17 y s.
  5. ↑ LEGOUX Luc, La Crisis de la asile política en Francia, París : Centro francés sobre la población y el desarrollo (CEPED), 1995
  6. ↑ BOUBEKER Ahmed y HAJJAT Abdellali (dir.), Historia política de las inmigraciones (postcoloniales), París, Ed. Amsterdam, junio 2008. UN CAPÍTULO ACCES LIBRE]
  7. ↑ EL PATIO GRANDMAISON Olivier, La República impériale - Política y racismo de Estado . Fayard, Enero 2009 : Un capítulo en acceso libre
  8. ↑ EL PATIO GRANDMAISON Olivier, « Colonisés-inmigrados y “peligros migratoires” : orígenes y permanencia del racismo y de una xenofobia de Estado (1924-2007) », revista Asylon(s) n°4, mayo 2008. [Leer on-line]
  9. ↑ Revista Culturas y Conflictos número 57 « Europa de los campos : la apuesta en la separación de los extranjeros » [leer on-line]
  10. ↑ LEGOUX Luc, La Crisis de la asile política en Francia, París : Centro francés sobre la población y el desarrollo (CEPED), 1995.
  11. ↑ DE LAFORCADE Geoffroy, “ ‘Foreigners’, Nationalism and the ‘Colonial Fractura’ Stigmatized Subjects of Historical Memory in Francia “, Internacional Periódico of Comparativa Sociology, 2006, Robo 47(3–4): 217–233
  12. ↑ François Crépeau, Derecho de asile – De la hospitalidad en los controles migratoires, « Capítulo II : El derecho del asile occulté por el derecho de los refugiados », sobre todo p. 70 y s.
  13. ↑ MORICE Alain, RODIER Claire, « Clasificar-trier migrantes y refugiados : de las distinciones que hacen mal », texto publicado por la revista Hombres y Libertades - Vueltas a ver de la Liga de los derechosdel hombre , n°129, enero-marzo 2005, 58-61. [Leer on-line]
  14. ↑ VALLUY Jérôme, Vertido de los exilés - El grande retournement del derecho del asile, ediciones del Croquant, 2009. (Presentación on-line sobre ENTERRÓ.
  15. ↑ Guía de los procedimientos y criterios a aplicar para determinar el estatus de refugiado a la mirada de la convención de 1951 y del protocolo de 1967 relativos al estatus de los refugiados, HCR/1P/4/FRE/REV.1, UNHCR 1979 Reeditado, Ginebra, enero 1992, [TEXTO ON-LINE http://www.unhcr.fr/cgi-bin/texis/vtx/publ/opendoc.pdf?tbl=PUBL&id=41e2tiene1332]
  16. ↑ Ver por ejemplo : la  Nota de información sobre el artículo 1 de la Convención de 1951 » UNHCR, Ginebra, marzo 1995 : [leer on-line]
  17. ↑ François CREPEAU, « La evolución del HCR », Relaciones, noviembre 1998 (645), p. 271-274. [Leer on-line]
  18. ↑ Para numerosos antropólogos que trabajan sobre los refugiados sobre todo en África o en Asia, el acceso en el  terreno » de investigación es fuertemente dependiente de las relaciones y autorizaciones obtenidas cerca del HCR siempre y cuando aquel gestiona directamente o financia bajo-traitance la mayoría de los campos de refugiados. Para una mirada réflexif sobre esta situación ordinaria : BAUJARD Julie, « [La apuesta de un análisis sin partido tomado. Entre HCR y refugiados, rol y responsabilidad de la ethnologue http://www.ajei.org/downloads/ajcss/2004/julie2004.pdf] », Talleres Jóvenes Investigadores en Ciencias Sociales - AJEI, Puna, 2004 on-line :
  19. ↑ J. Valluy, L Vertido de los exilés - El grande retournement del derecho del asile], ediciones Del Croquant, 2009, capítulo 2 : "Una ideología del derecho de asile"
  20. ↑ VALLUY Jérôme, « Solidaridades y represiones hacia las exilés : el Marruecos oriental bajo presión de la externalización europea de la asile », revista Asylon(s), n°2, noviembre 2007 : TEXTO INTEGRAL ACCES LIBRE
  21. ↑ AGIER Michel, « La mano izquierda del Imperio : Orden y desórdenes del humanitario » Multitudes, n°11, invierno 2003. [Leer on-line]
  22. ↑ (fr) Sesión anual del Comité ejecutivo del HCR la semana próxima, 23 de abril 2009
  23. ↑ Tiene, b, c, d, e, f, g, h, i, j y k Michel Agier y Jérôme Valluy, « El HCR en la lógica de los campos », in Olivier El Patio Grandmaison, Gilles Lhuilier, Jérôme Valluy (dir.), El Regreso de los campos ? Sangatte, Lampedusa, Guantánamo..., París : De otro modo, 2007, p. 153-163. Ver presentación] sobre el sitio de ENTERRÓ .
  24. ↑ Sitio del HCR
  25. ↑ Cf. Documento « CONTRIBUCIONES A LOS PROGRAMAS DEL HCR PARA 2005 Actualizado el 27 de enero de 2006
  26. ↑ 2007 : Donor top 10 (US$); as at 31 March 2007; USÓ = 150,308,035; Sweden = 79,456,572; Netherlands = 64,528,329; European Comisión = 41,498,538; Denmark = 32,116,562; Norway = 29,471,903; CERF = 22,950,979; Ireland = 22,713,320; Switzerland = 20,245,904; Francia = 20,163,02. Fuente : l
  27. ↑ Elevada Comisaría de las Naciones Unidas para los refugiados (HCR), Los Refugiados en el mundo – Cincuenta años de acción humanitaria, 2001, p. 166.
  28. ↑ Ver, por ejemplo el dossier publicado sobre la cobertura [ENTERRÓ] en lo relativo al nombramiento del actual Elevado Comisario a los Refugiados, Antonio Guterres : « [http://listes.cines.fr/arc/terra/2005-05/msg00042.html ENTERRÓ - ACTUALITE : nuevo HCR = Antonio Guterres »
  29. ↑ François CREPEAU, Derecho de asile – De la hospitalidad en los controles migratoires, Bruselas : Ed. Bruylant, 1995, p. 118
  30. ↑ B. S. CHIMNI, « The meaning of words and the role of UNHCR in voluntary repatriation », Internacional Periódico of Refugee Law, 1993 robo. 5 (3), p. 442-460. Ver también : Andrew Bruce KENDLE, « Protecting whom?: the UNHCR in Sri Lanka, 1987-1997 », Round Mesa, oct. 1998, n°348, p.521-541
  31. ↑ V. Talliot, La Repatriación de los refugiados angoleños : glissements de una categoría a otra, ENTERRÓ-Ed., Coll. "Esquisses", janv. 2003 : http://www.reseau-enterró.Tenido/artículo304.html
  32. ↑ Rosemary PRESTON, Researching Repatriation and Reconstrucción: Who is Researching What and Why? », in : R. Black, K. Koser, (ed.), The End of the Refugee Ciclo? – Refugee, Repatriation and Reconstrucción, Oxford : Berghahn, 1999, p. 19
  33. ↑ Anne HAMMERSTAD, « Whose Security? UNHCR, Refugee Amparo and State Security After the Cold War », Security Diálogo, 2000, robo. 31, n°1, p .391-403.
  34. ↑ François CREPEAU, « La evolución del HCR », Relaciones, noviembre 1998 (645), p. 271-274.
  35. ↑ Michaël BARUTCISKI, Los Dilemmes de amparo internacional de los refugiados : analiza de la acción del HCR, univ. París-II, Jurado : E. Decaux, C. Teitgen-Colly, W.Schabas, D. Alland, M. Bettati, 22 de enero 2004.
  36. ↑ C. Dubernet, "Del terreno en el derecho, del derecho sobre el terreno ? Orígenes y trayectorias del label trasladado interno’ ", ENTERRÓ-Ed., Coll. "Esquisses", Siete. 2007 : http://terra.rezo.net/article644.html
  37. ↑ Ver sobre todo BEIGBEDER Yves, La Elevada Comisaría de las Naciones Unidas para los refugiados, París : PUF-Que sé- ? n°3489, 1999, los capítulos III, IV y V.
  38. ↑ AGIER Michel, « El ejecutivo humanitario y la política de los refugiados », revista Asylon(s), n°2, noviembre 2007 : TEXTO INTEGRAL ACCES LIBRE]
  39. ↑ Agier Michel, « Proteger los sin-Estado o controlar los indeseables : donde es el HCR ? », ENTERRÓ-Ed., Coll. « Reflejos », janv. 2006 : TEXTO INTEGRAL ACCES LIBRE]
  40. ↑ BAUJARD Julie, « La repatriación, la integración o la reinstalación ? Análisis crítico de las  soluciones duraderas » propuestas por el HCR a los refugiados. El caso de Nueva Delhi », revista Asylon(s), n°2, noviembre 2007 : TEXTO INTEGRAL ACCES LIBRE]
  41. ↑ Dubernet Cécile, « Cuando el espacio humanitario deviene una zona de guerra : personas trasladadas y miedos sécuritaires », ENTERRÓ-Ed., Coll. « Esquisses », janv. 2006 : TEXTO INTEGRAL ACCES LIBRE]
  42. ↑ BERNARDOT Marc, Camps de extranjeros . Ediciones Del Croquant, Colección ENTERRÓ, marzo 2008 : UN CAPÍTULO ACCES LIBRE]
  43. ↑ EL PATIO GRANDMAISON Olivier, LHUILIER Gilles, VALLUY Jérôme (dir.), El regreso de los campos ? Sangatte, Lampedusa, Guantánamo... . París : De otro modo, 2007. UN CAPÍTULO ACCES LIBRE
  44. ↑ AGIER Michel, « El ejecutivo humanitario y la política de los refugiados », texto publicado en la labor colectiva de Laurence Cornu y Patrice Vermeren (dir.), La Filosofía trasladada : en torno a Jacques Rancière, Coloquio de Cerisy, París : Horlieu ediciones, oct. 2006 ; republication autorizada sobre ENTERRÓ, Colección Referencias : TEXTO INTEGRAL ACCES LIBRE]
  45. ↑ KOUNTOURIS Nikolas, « La negociación de la política europea en materia de asile. Envites, luchas y dinámicas institucionales. », Revista Asylon(s) n°4, mayo 2008 : ml TEXTO INTEGRAL ACCES LIBRE]
  46. ↑ Valluy, Jérôme, « Contribución a una sociologie política del HCR : el caso de las políticas europeas y del HCR a Marruecos », ENTERRÓ-ediciones, Colección "Estudios" (http://terra.rezo.net/article571.html), mayo 2007, 74 páginas.
  47. ↑ El HCR se propone como mediador, El Nouvel Observateur, 10 de julio 2002.
  48. ↑ Informe sobre las relaciones entre el HCR y las organizaciones no gubernamentales (parinac) (EC/47/SC/CRP.52); cf. También Agier y Valluy, 2007, arte.cit.
  49. ↑ Harrell-Bond Barrel, « El drama del lugar Mustafa Mahmoud al Caire contado por Barbara Harrell-Bond », ENTERRÓ-Ed., Coll. « Reflejos », abril 2006 : TEXTO INTEGRAL ACCES LIBRE]
  50. ↑ Cf.: El sitio de la asociación Migreurop
  51. ↑ KOBELINSKY Carolina, MAKAREMI Chowra (dir.), Encerrados fuera - Investigas sobre el confinement de los extranjeros . Ediciones Del Croquant, marzo 2009 : UN CAPÍTULO ACCES LIBRE]
  52. ↑ EC, « Comunicación from the Comisión to the Council and the European Parliament : Towards ha common asylum procedure and ha uniform status, valid throughout the Unión, for persons granted asylum », COM (2000) 755 final.
  53. ↑ UNHCR, « Statement by Mr. Ruud Lubbers, United Naciones High Commissioner for Refugees, at año informal meeting of the European Unión Justicia and Home Affairs Council Copenhagen, 13 September 2002 ».
  54. ↑ BERGSTRÖM Kristine, La iniciativa Convención Más del HCR : hacia una política de regionalización del amparo internacional de los refugiados ?, Memoria de Dominio de ciencia política, Dir. J. Valluy, univ. París-I, 2004, 55 p. TEXTO INTEGRAL ACCES LIBRE]
  55. ↑ « El HCR anticipa problemas posibles en el sistema de asile europeo y propone soluciones », UNHCR Press Releases, 22.01.2004.

Notas de bajos de página

^  Ex. : La revista  Refugiada » publicado por el Servicio de la información y de las relaciones con los medios de comunicación de la Elevada Comisaría de las Naciones Unidas para los refugiados.

^  Ejemplos : Refugee Survey Quarterly (RSQ); esta revista trimestral de análisis de la situación de los refugiados, principalmente en lengua inglesa, es co–publicada por la UNHCR y Oxford University Press, Londres ( inglés) : http://rsq.oxfordjournals.org/ . Por otro lado la colección de las “ NEW SALIDAS IN REFUGEE RESEARCH – HA series of research papers se refugee, humanitarian and migración salida ” del “Policy Development and evaluación Servicio” del HCR publica regularmente trabajos universitarios : http://www.unhcr.org/doclist/research/3b8a11284.html . Asimismo la colaboración son institutionnalisées con el Refugee Studies Programa de la universidad de Oxford ; cf. : GODWIN-GILL Guy (Univ. of Oxford) McNAMARA Dennis (Dir. of Internat. Amparo, UNHCR) “UNHCR and Internacional Refugee Amparo”Working paper n°2, Refugee Studies Programa, Queen Elizabeth House, universidad de Oxford, junio 1999

^  « Curso de estado sobre los Refugiados » en el Centro europeo de la juventud de Estrasburgo ; la 9e sesión ha tenido lugar del lunes 12 al viernes 23 de junio 2006 : Ver este documento.

^  Cf. : Para Suiza, el sitio de Vincent CHETAIL, director del departamento de la investigación del Centro universitario de derecho internacional humanitario (CUDIH) de la universidad de Ginebra y del Instituto universitario de elevados estudios internacionales : « Consultando cerca de la Elevada Comisaría de las Naciones Unidas para los Refugiados, UNHCR (desde 2000)  » y, para Francia, a un nivel jerárquico menor : el sitio de Smaïn LAACHER Miembro asociado en el Centro de estudio de los movimientos sociales (CEMS) – « a cargo de estudios, experto cerca del HCR. »

Ver también

Artículos connexes

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Bibliographie


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