Consejo de seguridad nacional (Estados Unidos)

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El Consejo de seguridad nacional (Nacional Security Council o NSC ) es una organización administrativa dependiente directamente del presidente de Estados Unidos. Tiene un rol asesor, de coordinación y a veces de impulso sobre los asuntos de política extranjera, de seguridad nacional, y más generalmente sobre el conjunto de las cuestiones estratégicas. Es encubrió un actor poco conocido, pero mayor, a veces prédominant, de la política extranjera de Estados Unidos.

Reúne estatutariamente el vicepresidente, el secretario de Estado (equivalen del ministro de asuntos exteriores en los demás países), el secretario en la Defensa y el consejero en la seguridad nacional en torno al presidente. Éste lo preside, mientras su administración es dirigida por el consejero a la seguridad nacional. Puede invitar otros miembros en funciones de las necesidades.

Tiene para función primera de estar un foro de intercambios que permiten aconsejar el presidente. A este título, se reúne regularmente, en funciones de la situación internacional y de las prioridades del presidente. La administración del consejo tiene carga la preparación de estas reuniones generalistas. De los comités interdépartementaux (interministériels) han igualmente lugar bajo la dirección del consejero en la seguridad nacional sobre temáticas precisas.

Durante las reuniones del consejo, el presidente puede tomar decisiones, traducidas por el consejero en la seguridad nacional bajo forma de directrices y que los participantes tienen que poner œuvre. A este título, ha devenido una herramienta de impulso de las decisiones, de coordinación y de comprobación de su puesta œuvre en las manos del presidente, reforzando su poder ejecutivo frente al Congreso.

Al hilo del tiempo y en funciones de la personalidad del consejero a la seguridad nacional, ha funcionado como una administración aparte entera, poseyendo una existencia propia, deviniendo así lo uno de los actores-llave de la formulación de la política extranjera de Estados Unidos, concurrençant el departamento de Estado y el departamento de la Defensa.

Durante la existencia del consejo, la administración enfocada por el consejero a la seguridad nacional ha dominado los demás actores de la política extranjera, disposición misma hasta outrepasser sus funciones para formular e impulser suya sola de las decisiones de entidad, a veces sin que sus socias sean informados. A otros periodos, ha perdido de la influencia, reducida a un despacho poco escuchado no que comporta que algunas decenas de personas.

Sumario 1 Préambule 2 Rol del consejo de seguridad nacional 2.1 Organización y funcionamiento 2.1.1 Posición del NSC al seno de la Casa Blanca 2.1.2 El foro décisionnel 2.1.3 Los comités interdépartementaux 2.2 Un actor aparte entero de la política extranjera estadounidense 2.2.1 El consejero en la seguridad nacional 2.2.2 La administración del NSC : una verdadera agencia ? 2.3 Una influye globalmente creciente 2.3.1 La rivalidad burocrática 2.3.2 Una subida en potencia relacionada a aquella de la función presidencial 3 Grandes mutaciones del consejo de seguridad nacional 3.1 El nacimiento del NSC : un objetivo y un compromiso 3.2 El progresivo posicionamiento del NSC en las instituciones (1947-1961) 3.3 El NSC deviene una herramienta entre las manos del presidente (1961-1969) 3.4 El NSC prédominant (1969-1978) 3.5 Rivalidades, confusión y derrape (1978-1989) 3.6 El NSC repositionné (1989-2000) 3.7 Un regreso en los orígenes ? (Desde 2001) 4 Anexos 4.1 Notas y referencias 4.2 Documentación 4.2.1 Bibliographie 4.2.2 Documentos oficiales 4.2.3 Revistas 4.2.4 Documentos on-line 4.3 Para ir más lejos 4.3.1 Artículo connexe 4.3.2 Vínculos externos 4.3.3 Ejemplos de intervenciones del NSC en los medios de comunicación 4.3.4 Películas y series televisadas

Préambule

El NSC es difícil a aprehender para varias razones^[1]. Primeramente su funcionamiento real se apoya esencialmente sobre estructuras no previstas en la ley del Congreso que crea el NSC, mientras los mecanismos opinados por el legislador no han nunca realmente funcionado.
Luego, el término « consejo de seguridad nacional » renvoie a cuatro entidades : un foro décisionnel que reúne los miembros de lleno derecho en torno al presidente, de los comités interdépartementaux (interministériels en los países francophones), una administración cargada en el origen de preparar las reuniones y su jefe, el consejero en la seguridad nacional. Este último, escogido el más a menudo para su competencia y su convergence de vistas con el presidente, a veces para su índole borrada, permitiendo a otro actor de dominar el proceso décisionnel de la política extranjera, ha jugado un rol muy variable durante el tiempo.
Finalmente, la índole a veces informal o secreto del apresamiento de decisión en las propiedades de seguridad nacional no permiten siempre de describir el rol NSC como estructura identificada e hiérarchisée.

A eso se añade la debilidad de los estudios realizados a este día sobre el NSC. Se basan en documentos de seguridad nacional déclassifiés^[2], de las entrevistas de los actores^[3] y de los enfoques teóricos. Pero ninguna no ha conseguido a proporcionar un análisis global del funcionamiento del NSC^[4].

Esta estructura es pues compleja y goza un rol subtil pero determinante en la elaboración de la política extranjera estadounidense. Tiene indigne padecido de profundas mutaciones durante su historia, ligadas esencialmente al estilo de liderazgo de cada uno de los presidentes que se han sucedido en el despacho ovale.

Rol del consejo de seguridad nacional

Este actor en la organización y al funcionamiento normalmente collégiaux es en realidad devenida un actor aparte entero de la política extranjera, personnifié por el consejero en la seguridad nacional. Como tal, ha adquirido entonces una influye globalmente creciente no prevista por los que presidieron en su creación.

Organización y funcionamiento

La política extranjera americana es fundada sobre el principio de separación de los poderes entre el presidente y el Congreso, aunque el poder del presidente sea dominante en esta propiedad. El poder ejecutivo es organizado en departamentos (equivalen ministerios en los países francophones) dirigidos por un secretario (equivalen del ministro). Los departamentos son directamente responsables ante un presidente décideur (el apresamiento de decisión collégiale de un consejo de los ministros no existe en la Constitución estadounidense). Con el fin de poder tomar decisiones concretamente, el presidente dispone de un despacho ejecutivo compuesto de varias direcciones. El juntos compuesto por los departamentos y el despacho ejecutivo es llamado administración.

El NSC ocupa una posición geográfica e institucional central en el seno del poder ejecutivo. Se presenta como una estructura a dos escalones. El premier es el foro décisionnel compuesto de los principales responsables del ejecutivo en materia de política extranjera y de seguridad. Es cargado por la ley de tomar después debate las decisiones sobre los asuntos del momento. El rez-de-calzada es constituido comités interdépartementaux compuestos de representantes especializados de cada departamento. Se reúne sobre cuestiones temáticas y proporciona en el foro un abanico ancho de análisis y de proposiciones cuando tiene necesidad.

Posición del NSC al seno de la Casa Blanca

El NSC formado parte del Despacho ejecutivo del presidente. Sus miembros son ubicados en el edificio del despacho ejecutivo Eisenhower, que se encuentra en cara de la Casa Blanca. Esta proximidad funcional y geográfica es un primer factor de explicación del desarrollo del NSC paralelo a la subida en potencia del poder ejecutivo desde la Segunda Guerra Mundial. El presidente sabe que puede contar sobre la lealtad de una administración cercana de le, cuyo ha modelé el funcionamiento y la composición en el momento de su apresamiento de función.

El foro décisionnel

El Nacional Security Act del 26 de junio de 1947 enmendado el 10 de agosto de 1949^[5] prevé la creación de un foro décisionnel compuesto del presidente, del vicepresidente y de los secretarios de Estado y de la Defensa. De hecho, sus miembros se han ampliado a menudo en otros actores tales que el secretario en la Hacienda, el secretario en el Comercio, el presidente del comité de jefes de Estado-major (Chairman of the Junta Chief of Staff o CJCS ), el director de los servicios de información (que es también el director de la CIA), el embajador de Estados Unidos a la ONU. Más recientemente se han añadido el director de la información nacional, el coordinador de la lucha antiterrorista o el secretario en la Seguridad interior. Otros consejeros especializados pueden ponctuellement intervenir en funciones sujetos tratados.

Este foro tiene para misión de llevar una política extranjera y de seguridad integrada y coherente a plazos. El contexto de 1947 este en efecto aquel del balance de la Segunda Guerra Mundial. El apresamiento de decisión ha sido difícil durante el conflicto, y el presidente Franklin Roosevelt ha tenido que personalmente jugar un rol de árbitro. Por otro lado, la guerra fría que se anuncia necesita más que nunca una política bien coordinada con el aparato militar, pulsada un consenso sólido en el seno de los responsables y tomando cuenta todas las facetas de las consecuencias de una decisión.

Por eso el Nacional Security Act dé misión en el foro de « aconsejar el presidente por la integración de los factores militares, civiles, interiores e internacionales de la seguridad nacional »^[6] agregando «  las diferentes perspectivas expresadas por las administraciones civiles y militares así como por las diferentes agencias gubernamentales »^[7]. El consejo ha igualmente para misión de « de permitir en las organizaciones militares, departamentos y agencias de cooperar con más de eficacia sobre los asuntos que implican la seguridad nacional ».

Estas disposiciones no serán prácticamente nunca aplicadas^[8]. Las reuniones del NSC han devenido en la práctica el lugar donde el presidente da sus directrices más que el sitio donde consulta los pareceres y elabora sus decisiones.

De las reuniones informales en torno al presidente constituyen en efecto el lugar real del apresamiento de decisión sobre los asuntos de entidad del momento. La mayoría llevan un nombre, como los Friday Morning Breakfast de la presidencia de Jimmy Carter.

Indigne, de los comités específicos de grandes décideurs pueden ser temporairement creados fuera de la jerarquía oficial. Llevan sobre cuestiones precisas y juegan un rol similar al NSC. El periódico de borde del 26 de febrero de 1953 de Eisenhower (presidente de Estados Unidos de 1953 a 1961 ) proporciona el ejemplo de la creación de un comité had hoc para estudiar el proyecto de creación del cuerpo de voluntarios libres a propuesta del NSC^[9].

Los comités interdépartementaux

Con el fin de apoyar las reuniones del foro décisionnel (o de lo que mantiene lugar de manera informal), de los comités compuestos de representantes especializados de los departamentos se reúnen. Implican una temática precisa, y su orden del día es menos dependiente de la actualidad inmediata que las reuniones generalistas. En este sentido, constituyen un sistema de información y de producción de análisis continuo. Son presididos por el consejero a la seguridad nacional o los directores implicados del NSC.

El objetivo es primeramente de recaudar las informaciones en procedencia de los departamentos, de manera en ser seguro que ninguna información, análisis u opción de entidad no sea ignorada de la Casa Blanca. Estos comités proporcionan un primero estudio precisa y un abanico de soluciones el plus extenso posible. Las cuentasdevueltas remontan la vía jerárquica bajo la forma de documentos destinados a los décideurs y llamada formulación de política (Policy Paper). Éstos pueden hacer luego de las síntesis, utilizadas directamente para el apresamiento de decisión.

En regreso, los comités interdépartementaux reciben las directrices presidenciales^[10] que tienen que poner œuvre al seno de cada departamento. Juegan entonces un rol de coordinación y de comprobación de la aplicación de las decisiones.

El conjunto de estas reuniones son preparadas por un pequeño equipo administrativa al seno del NSC. Pero el rol de este equipo sobresale en los hechos ampliamente esta mera prerrogativa.

Un actor aparte entero de la política extranjera estadounidense

El NSC ha pasado del estatus de crisol de la formulación de la política extranjera a aquel de componiendo aparte entera de la amalgama final, todo que conserva una ancha parte de sus funciones primeras. La razón es la aparición rápida de un actor inciden : el consejero en la seguridad nacional, apoyado por una administración cada vez más potente, dándole los medios de tener una mirada sobre el conjunto del proceso de formulación y de puesta œuvre de la política extranjera estadounidense.

El consejero en la seguridad nacional

La función de aconsejar en la seguridad nacional no es prevista por el Nacional Security Act^[11]. Es Eisenhower (entonces presidente de Estados Unidos) que crea la plaza en 1953 con el fin de poner al frente del NSC una personalidad cuya autoridad sobresale aquella del muy borrado secretario ejecutivo. Es sin embargo bajo la presidencia siguiente, aquella de Kennedy , que el rol del consejero mantenido por McGeorge Bundy va a afirmarse realmente (ver marchada 2).

La creación del consejero a la seguridad nacional responde en la necesidad del presidente de poder pulsarse una persona de confianza. Ésta tiene que ser capaz de proporcionarle un análisis transversale, sintético y neutre porque despejada de los conflictos de intereses. Para eso, puede hacerse el abogado del diablo, permitiendo al presidente de pesar el para y la contra de cada opción. Es dotada igualmente de suficientemente de competencias para poder asegurarse del buen funcionamiento del proceso décisionnel (por ejemplo que los departamentos no él disimulan una opción estratégica posible, pero contrario a su interés como organización). Una vez la decisión apresamiento, el consejero tiene para misión de asegurarse que es aplicada íntegramente, sin ser edulcorada o adulterada por los que son cargados de ponerla œuvre. Tiene para eso de los medios administrativos de entidad y un medio jurídico : la directriz presidencial que redacta o supervise. El consejero es pues al origen un personaje neutre que se asegura del buen funcionamiento de la seguridad nacional, sobre todo que el presidente detiene bien el poder real frente a su administración.

En realidad, el rol del consejero va a sobresalir ampliamente este mero marco. Las razones mantienen esencialmente en su proximidad con el presidente.

Primeramente, el consejero es nombrado directamente por el presidente, el Congreso no que tiene ningún derecho de mirada^[12]. Ninguna de las estructuras federales (departamentos y agencias) no puede incidir sobre esta elección, porque ninguna tradición de nombramiento no existe en la materia. El presidente es así libre de escoger una persona de confianza, con la cual mantiene una relación personal estrecha.

Es naturalmente que esta personalidad tradicionalmente escogida entre la elección del presidente (en noviembre) y su apresamiento de función (en enero) va a jugar el rol de éminence gris de un presidente a veces poco al hecho de las realidades internacionales y poco competente en materia diplomática. Esta posición privilegiada de hombre del presidente permite incidir directamente sobre sus decisiones^[13], cuyas es por otra parte que aparca que serán bien aplicadas. Abandona entonces el rol de « honesto corredor » para intentar de hacer pencher la decisión según sus vistas.

El consejero ha igualmente una mirada sobre la agenda del presidente. Es le que decide qué asuntos el presidente tiene que ser informado, que debe presentarle los problemas. El ejemplo en 1969 de Lawrence Eagleburger, asistente de Henry Kissinger, impedido por su jefe de aproximar el presidente Richard Nixon^[14] para mantenerlo de la situación al Vietnam es en este título elocuente.

Así es como el rol del consejero del presidente se extiende. Es traído regularmente a hacerse el émissaire personal del presidente cerca de las delegaciones extranjeras. Puede así intervenir sobre negociaciones de entidad, pero largas y que exigen una atención de todos los instantes que el presidente, obligado por otras obligaciones, no puede permitirse. Esto fue el caso por ejemplo en Bosnia y Herzegovina 1999 bajo la presidencia de Bill Clinton.

Subrepticement, El consejero va en ciertos casos ser mide de llevar su propia política extranjera, outrepassant entonces totalmente sus prerrogativas. Es el caso de la diplomacia secreta llevada por Henry Kissinger vi-a-vi de la República popular de China, antes su reconocimiento oficial por los Estados Unidos 1972.

El consejero debe pues conservar un equilibrio difícil entre el rol de garante de la aplicación de las decisiones del presidente y aquel de consejero especial de este último. Un testimonio de Anthony Lake^[15], aconsejar de Clinton es esclarecedor a este título : « hice un error en los seis primeros meses de mi plaza, cuando intentaba demasiado de estar un honesto corredor. Me acuerdo de Merluza Powell que viene verme que me dice que tenía que expresar más fuertemente mis opiniones ».

Esta situación no es sin crear vivas tensiones al seno de la administración cuando el consejero deviene claramente partidario en su rol de coordinador. Los conflictos abiertos con los departamentos nacen, y las rivalidades se exacerbent entre ellos. El consejero, en lugar de estar un facilitateur deviene una pieza aparte entera sobre el tablero. Es entonces una fuente de tensiones, lo que conduce en la desagregación de una decisión pública cuyo garante de la coherencia ha devenido un factor de inestabilidad. En estas situaciones, la política extranjera americana deviene caótica y confusa.

La administración del NSC : una verdadera agencia ?

La perspectiva de una gestión continua (y tampoco sólo en tiempo de crisis grave) de los asuntos de seguridad nacional formada parte del pensamiento del legislador. El texto del Nacional Security Act prevé en así la creación en el seno del NSC de un  despacho para los conflictos de baja intensidad ». No obstante, el texto solo ha previsto el rol de la administración del NSC sea también de entidad que aquel que ha devenido rápidamente.

La administración es organizada en despachos por zonas geográficas y por temas transversaux (ver el organigrama). Dispone de un presupuesto comprendido entre 6 y 8 millones de dólares , votado todos los años en el Congreso por el Executive Oficio of the President Apropiaciones Act^[16].

Su reclutamiento busca reunir los mejores especialistas de los diferentes temas abordados en su organigrama. De hecho, de numerosas personalidades que hacen autoridad en su propiedad y que ha ejercido más tarde de de entidad responsabilidades, han habido una función de aconsejar al NSC^[17]. Deviene según la palabra de David Halberstam un consejo de los  Mejores y de los plus brillantes »^[18] al servicio del presidente.

El resultado concreto y visible del trabajo de la administración del NSC es la redacción de documentos de seguridad nacional. Harold C. Relyea Distingue cuatro tipos originels^[19] :

1. Estudios sintéticos sobre los grandes asuntos de política extranjera y de seguridad y sobre las grandes estrategias puestas œuvre en estas propiedades,
2. Estudios por gran zona geográfica y por país,
3. Evaluaciones del funcionamiento de las diferentes organizaciones implicadas,
4. Documentos de organización y de coordinación de estas estructuras.

Al origen, la administración del NSC tiene una mera misión de preparación de las reuniones del NSC. Estos documentos sirven de base de discusión sintética, agregando los diferentes puntos de vista. Al hilo del tiempo no obstante, contienen recomendaciones directamente a la atención del presidente. Éstas hacen autoridad en funciones de la influencia del consejero a la seguridad nacional.

La síntesis del comité principal es redactada igualmente por la administración del NSC. Allí todavía, se percibe una evolución que va en el sentido de un refuerzo de su poder. A la salida, estos extractos eran redactados por el departamento implicado por la o las decisiones en cuestión, después simplemente reformulados por la administración del NSC. Toma poco a poco carga el conjunto de su redacción. Estos documentos llamados directrices presidenciales de seguridad nacional llegan en los departamentos^[20] que no han más que un rol de ejecutando.

Finalmente, las prerrogativas de la administración del NSC sobresalen ampliamente las fronteras del territorio administrativo. Es en efecto la sola de la Casa Blanca a implicarse directamente en la vida política. Consecuentemente, una parte de entre se ve atribuir misiones tales que la preparación de una estrategia de relaciones públicas, la defensa de la política extranjera ante la opinión pública y sobre todo ante el Congreso, o todavía la escritura de los discursos de política extranjera. Número de consejeros del NSC dan así entrevistas a la prensa. La administración es en este punto implicado en los asuntos corrientes, que Ivo TIENE. Daalder E I.M. Destler Juzgan que « el urgente va siempre supplanter que lo importa »^[21]. El organigrama del NSC siente y la administración del NSC deviene el despacho personal de política extranjera del presidente. Por eso Andew Preston la califica de « pequeño departamento de Estado »^[22].

El NSC no es una agencia en el sentido propio del término porque no posee ni la totalidad de los medios operativos, ni la competencia jurídica. Constituye no obstante un verdadero gobierno de política extranjera y de seguridad en modelo reducido, capaz de funcionar de manera autónoma. Ha podido afirmarse así a ciertas épocas como el solo actor real de la política extranjera (ver más bajo la parte que trata el NSC del periodo Kissinger), e incluso implicarse directamente en ciertas operaciones clandestinas incluso ilegales (ver la parte sobre el NSC bajo Reagan).

Una influye globalmente creciente

El NSC se ha impuesto como un actor mayor, a veces dominante de la formulación de la política extranjera estadounidense. Para eso, tiene frente a lucido los departamentos (sobre todo el departamento de Estado) que no desean abandonar sus prerrogativas. Va a salir a menudo vencedor de esta rivalidad, y acompañar la subida en potencia del presidente frente al Congreso sobre los envites de política internacional.

La rivalidad burocrática

El NSC es un actor de una lucha de influencia en el seno de la administración (equivalen del gobierno) entre los departamentos (equivalen ministerios), pero también al seno de la comunidad de la información entre las agencias. El envite de esta lucha entre las organizaciones es para cada una de entre de asegurar su perennidad^[23], después de reservarse un margen de manœuvre máxima, con un control mínimo sobre sus acciones, finalmente de ejercer una influencia más de entidad posible sobre el curso de las cosas, y pues sobre las decisiones tomadas en materia de política extranjera. A cada escalón del proceso de decisión, hasta la decisión final que pertenece en el presidente, cada organización va pues buscar imponer sus vistas. Confrontado a esta administración, el presidente le-mismo busca guardar el dominio del proceso décisionnel y de la decisión ella-misma^[24]. Busca igualmente a verificar que sus decisiones son seguidas realmente de efecto^[25].

Aunque que está en el origen un actor neutre y sobresaliendo las rivalidades burocráticas, el NSC no escapa en esta regla. Tiene frente a le los demás miembros del despacho ejecutivo de la CasaBlanca. El envite es de imponer los asuntos de seguridad nacional y de política extranjera como prioritarias en la agenda del presidente. En cuanto a la política extranjera, el NSC es confrontado en el departamento de Estado, que es el actor tradicional en esta propiedad y al departamento en la Defensa, que ha visto sus prerrogativas en esta propiedad ampliarse con el tiempo. Otros actores tradicionales tales que las agencias de información que son la CIA , el FBI, la NSA , el NRO, etc.^[7], pero también el jefe de consejería del presidente, el Chairman of the Junta Chiefs of Staff buscan igualmente a hacer sentir su voz.
Desde el 11 de septiembre de 2001, de los actores nuevos tales el director de la información nacional, el coordinador de la lucha antiterrorista, el departamento de la Seguridad interior, el consejo de seguridad interior deben igualmente posicionarse, a veces en una cierta confusión. El envite es entonces de imponer sus opciones influyendo sobre el apresamiento de decisión.

La proximidad geográfica y personal del NSC con el presidente, su lugar central y su administración cada vez más de entidad, él dan bazas decisivas en la lucha que mantienen los diferentes burocracias. Controla el apresamiento de decisión a todas sus etapas.

La lucha de influencia sobre la elaboración de la política extranjera americana ha sido globalmente lograda por el NSC. Por ejemplo, ambos actores marquants de la política extranjera americana de las Treinta Gloriosas son John Foster Dulles y Henry Kissinger. Ahora bien el premier era secretario de Estado, y el segundo consejero en la seguridad nacional (misma se él cumulera por la continuación esta función con aquella de secretaria de Estado).

Pero su subida en potencia no puede comprenderse sin la emergencia de una  presidencia impériale »^[26] en la propiedad de la política extranjera y aquella de la política extranjera ella-misma en la agenda política estadounidense, pendiente y después de la guerra fría.

Una subida en potencia relacionada a aquella de la función presidencial

Desde 1945, los dirigentes Estados Unidos son consciente de entrar en una fase de confrontación con la URSS^{[réf. Necesario]}. Desde entonces, no pueden reanudar con el isolationnisme que han llevado antes la Segunda Guerra Mundial. 1947, el voto del plan Marshall y la elección de la política de containment hace perder toda esperanza a las tenants de América prosiguiendo su destinada manifiesta lejos furores del mundo. El presidente debe pues mantenerse informado al diario y tomar decisiones que implican a veces militairement los Estados Unidos. Mismo durante las fases de repliegue relativo (como bajo las presidencias Ford y Carter), lo una de las primeras acciones de la jornada del presidente es la lectura del informe de información.

Después de la caída de la URSS, el número de cuestiones internas que tocan en la seguridad nacional y que ha conexiones transnacionales se incrementa. Es el caso de las cuestiones ambientales, sanitarias, pero también de los retos lanzados por la proliferación nuclear y más recientemente por el terrorismo internacional. Paralelamente, la frontera tradicional entre las cuestiones económicas y las cuestiones de seguridad nacional se estompe en el mundo del después de-guerra fría. El NSC debe entonces rivaliser con actores más diversificados, tales que el consejo económico nacional al seno del despacho ejecutivo de la Casa Blanca, pero también el departamento del Comercio (sobre la ley Amato-Kennedy por ejemplo), a la Energía (sobre la cuestión de la seguridad de los acopios energéticos), a los transportes (sobre la cuestión de la seguridad en los transportes aéreos después del 11 de septiembre de 2001, la justicia (sobre la cuestión del estatus jurídico de los prisioneros presos en Guantánamo), etc.

Más que nunca, el presidente tiene necesidad de una estructura transversale capaz de darle un punto de vista sintética y de hacer aplicar sus decisiones en administraciones cada vez más numerosas a ser implicadas.

Sobre el conjunto de estos asuntos, el presidente le-mismo ha tomado el aval por informe a la contra-poder que representa el Congreso. El check and balanzas previstas por la Constitución se ha desviado ampliamente en el provecho del presidente, a pesar de las tentativas del Congreso^[27]. Eso da en el presidente un margen de manœuvre de entidad^[28].

El NSC ha sido el facilitateur de esta emancipación. En efecto, el presidente debe poder contar sobre una administración capaz de proporcionarle de los análisis profundizados y un abanico de soluciones, comprendí las que no corresponden a la línea política mayoritaria al Congreso, aquellas para las cuales va a hacer falta encontrar en el Congreso una mayoría que sobresale las clivages partidarios, o todavía aquellas que va a hacer falta imponer en un Congreso hostil.

Esta tendencia se ha reforzado desde el medio de los años 1990, cuando los clivages partidarios tradicionales salidos de la guerra fría se son estompés. Las posiciones de los electos sobre la actitud que los Estados Unidos tienen que mantener con el resto del mundo se han diversificado fuertemente, y no es escaso de encontrar electos republicanos en la misma escuela de pensamiento que de los electos demócratas^[29].

Frente a esta multiplicidad de puntos de vista, el presidente y su administración deben de tanto hablar de una sola voz y llevar conjuntamente acciones coherentes. El NSC puede entonces plenamente jugar su rol de garante de la cohesión de la administración y de defensor de los intereses del presidente. Cela permite conservar su lugar central en el seno del ejecutivo y de ganar influye al tiempo que el presidente.

Este estado de hecho parece durablement instalado. Según la expresión de Rothkopf^[30]. El NSC es « un ingenio que no volverá en su botella ». El rol del NSC y su influencia han grandement variado desde su creación.

Grandes mutaciones del consejo de seguridad nacional

Las evoluciones del NSC son esencialmente el reflejo del estilo presidencial de cada ocupante del despacho ovale. A su entrada en funciones^[31], cada nuevo presidente remodèle el funcionamiento de su administración cercana en funciones de la manera cuya aborda el ejercicio del poder. Busca igualmente a corregir los dysfonctionnements observados durante el mandato de su predecesor.

Los principales característicos de la influencia del estilo presidencial sobre el funcionamiento del NSC están :

• El nombramiento de un consejero inciden y partidario o neutre y respetuoso de los procedimientos oficiales ;
• De los procesos de apresamiento de decisión informal o estructurada ;
• De las misiones orientadas sobre la elaboración del apresamiento de decisión o sobre la comprobación de la buena aplicación de las directrices presidenciales ;
• La predilección del presidente para ciertas problemáticas, ciertos departamentos y al contrario su recelo vivo-a-vi otras estructuras.

Por eso los recortes cronológicos son ampliamente aquellos de las presidencias sucesivas. Globalmente, la evolución del NSC es una lenta subida en potencia seguida por una prédominance sobre la política extranjera y de seguridad, después una cierta confusión nacida del estilo en retirada de dos presidentes. Los abusos constatados entonces conducen a un repositionnement del NSC y a uno cierto regreso en las fuentes.

El nacimiento del NSC : un objetivo y un compromiso

Como indicado más elevado, la creación del NSC corresponde en la necesidad de un mando integrado en el amanecer de la confrontación creciente con la URSS. No obstante, la realidad histórica es aquella de la confluence de la demanda de tres actores entre 1945 y 1947 : el presidente, el Congreso, los diferentes mandos militares.

El presidente Harry S. Truman Busca centraliser el apresamiento de decisión ordinaria en materia de política extranjera y de seguridad, sobre todo creando un departamento único a cargo de los asuntos de defensa. Después de la reddition de Japón el 2 de septiembre de 1945, los comités de coordinación de los departamentos de Estado, de la Guerra y de la Marina (State-War-Navy Coordinating Committees o SWNCC) que gestionaban las operaciones en torno al presidente ya no han de razón de reunirse a menudo. Resulta una grande cacophonie institucional y de las rivalidades exacerbées en un contexto de reducción de los medios militares utilizados para vencer las fuerzas delEje. Los décideurs no se reúnen que en periodo de crisis y llegan con su propio análisis global de la situación y de los medios a poner œuvre para responder. Cada uno defiende entonces su visión en funciones de sus intereses, lo que conduce en un apresamiento de decisión caótica.

El Congreso es inquieto de la deterioración de la situación sécuritaire y de la amplitud de las decisiones que découlent. Busca limitar los poderes de un presidente que tiene una actitud en firme frente a la URSS (Franklin Delano Roosevelt ha muerto, Truman es presidente desde el 12 de abril de 1945). Para eso, quiere forzarlo a mantener cuenta del parecer de todos los miembros de su administración, con el fin de evitar decisiones demasiado personales.

Los departamentos de la guerra (que chapeaute el US Army) y de la Marina, así como la toda noticia US Aire Fuerza mantienen en sus prerrogativas. El departamento de la Marina dirigido por James Forrestal es el que defiende el plus farouchement su independencia y permanece el plus rétif a la idea de un mando integrado. Es le que pone en antes un informe redactado por Ferdinand Eberstadt^[32] préconisant la puesta en marcha de una estructura interdépartementale llamado consejo de seguridad nacional o consejo de defensa nacional. Ésta consagraría, en el espíritu de Forrestal, el mantenimiento de la independencia de los diferentes departamentos en vocación militar.

Truman Acepta la proposición de Forrestal, en contrapartida de la creación de un departamento único. Accede en las demandas del Congreso creando un lugar de apresamiento de decisión común, en contrapartida de la creación de una agencia central de información (la CIA que reemplaza la OSS). Así es como el Nacional Security Act es presentado por el ejecutivo al Congreso, que acepta de votarlo. El departamento en la Defensa es creado 1949 para reagrupar los departamentos de la Guerra y de la Marina, así como Air Fuerza. Estas tres últimos pierden de en otro lugar su estatus de miembro permanente y oficial del NSC por la enmienda de la mismo año.

El NSC es pues al menos tanto la fruta de las rivalidades burocráticas de la época que la respuesta en los retos inducidos por los prémices de la guerra fría. Charles-Philippe David habla incluso de un  accidente de recorrido »^[33]. No obstante, el concepteur y el abogado de la política extranjera americana queda el departamento de Estado^[34].

El progresivo posicionamiento del NSC en las instituciones (1947-1961)

Desde el origen la función de foro décisionnel del NSC no es realmente utilizada. Truman Se méfie de esta fruta del compromiso describe más elevado. Lo utiliza hasta 1950 como un mero comité consultivo. Los apresamientos de decisiones de política extranjera quedan entre el presidente y el departamento de Estado, la conducta de los asuntos militares entre el presidente y los departamentos en vocación militar.

Es la guerra de Corea que muestra la utilidad de un sistema de apresamiento de decisión y de control integrado. La política exterior de endiguement elaborada por el departamento de Estado tiene que ser traducida términos concretos. El primer documento mayor del NSCC, el informe NSC-68^[35] ve a permitirlo. Por otro lado, la acción militar tiene que ser controlada en funciones objetivos políticos. Allí todavía, los pareceres del NSC permitirán a Truman de limoger un general Douglas MacArthur (entonces responsable militar de la conducta de las operaciones) favorecedora al trabajo de la bomba atómica. Durante este conflicto, el NSC se reúne semanalmente el martes.

La administración del NSC comienza a forrarse y se instala cerca de la Casa Blanca, a pesar del anhelo de Forrestal (ha devenido el premier secretario en la Defensa) de albergarlo al Pentágono. El director de la seguridad mutua, creado después del Mutual Security Act de 1951 , deviene miembro experto del NSC. Asimismo, cuando un órgano de estrategia psicológica es creado la mismo año, es estrecha colaboración que trabaja con el NSC y lleva operaciones clandestinas^[36].

Es el presidente siguiente, Dwight Eisenhower (1952-1960), que da al NSC una verdadera estructura administrativa. Las personalidades salidas del NSC comienzan a jugar un rol. Eisenhower Crea en marzo 1953, sobre la base de un informe de Robert Cutler, la plaza de aconsejar en la seguridad nacional (plaza que ocupará le-mismo por la continuación). Es no obstante Andrew Goodpaster, el secretario ejecutivo del NSC que mantiene una relación privilegiada con el presidente.

A pesar de los críticos de la época contra la lourdeur burocrática del NSC y contra el hecho que es la burocracia que decide en el lugar del presidente^[37], los hechos han mostrado que Eisenhower tiene en realidad sabida conducir su política extranjera y de seguridad buena armonía con su administración y su despacho ejecutivo^[38].

Eisenhower Continúa sin embargo a tomar sus decisiones fuera de las reuniones oficiales del NSC. 1956, por ejemplo, durante la crisis de Suez, se reúne pequeño comité con lo inciden secretario de Estado John Foster Dulles y sus consejeros directos. Los consejeros del NSC no son invitados que de modo marginal. Fuera de los periodos de crisis, lleva su política extranjera estrecha colaboración con Dulles.

Este no es que bajo la presidencia siguiente que el rol del departamento de Estado, como actor mayor y único de la formulación y la defensa de política extranjera americana, es cuestionado.

El NSC deviene una herramienta entre las manos del presidente (1961-1969)

Cuando John F. Kennedy (presidente de 1960 a 1963 ) llega a la Casa Blanca, nombra McGeorge Bundy como aconsejar sin tener de idea precisa sobre lo que tiene que ser el NSC. No obstante, descubre la amplitud del desastre de laoperación de la Bahía de los Cerdos y el rol que el NSC de Eisenhower ha jugado. Todo aceptando de llevar la responsabilidad^[39], decide una reorganización profunda del NSC correspondiente mejor a su estilo.

Pone entonces ubica una estructura de consejeros basados en un consejero inciden que gestiona los asuntos en cursos para el presidente.
Una equipa íntegramente renovada y ampliamente aumentada es contratada por la nueva presidencia. Ésta es pues totalmente loyale al jefe del ejecutivo.
Finalmente, la Situación Room gestionada por el NSC, escaño de las reuniones en tiempos de crisis, es creada. Esta Situación Room posee los medios técnicos de dirigir las comunicaciones en el seno de los departamentos. Estas evoluciones mayores hacen del NSC un instrumento en las manos del presidente, que le permite reforzar su poder. Una parte de sus miembros se instalan directamente enel ala Oeste de la Casa Blanca.

El otro aspecto mayor del estilo Kennedy es la prédominance de las reuniones y de los grupos informales no entrando en la jerarquía oficial en la cumbre del poder. Las reuniones oficiales del NSC devienen más escasos^[40]. Un NSC restringido, el grupo permanente (Standing Group), reuniendo un pequeño círculo en torno al presidente, es el uno de los lugares mayores de un apresamiento de decisión ampliamente collégiale. A este órgano se añaden comités ad hoc, creados para un problema particular. Es un comité ejecutivo del NSC (Executive Committee o Ex Com) que ejerce así el liderazgo durante la crisis de Cuba^[41].

McBundy Juega un rol inciden directamente cerca del presidente Kennedy. La consecuencia es la pérdida de influencia del departamento de Estado. A su cabeza, Dean Rusk no llega a enrayer este proceso.

Lyndon B. Johnson (presidente de 1963 a 1968 ) no cambia fundamentalmente este sistema. Los comités informales son mantenidos. Se llaman en adelante los grupos de la comida del martes (Tuesday Lunch Group) y grupo de los prudentes (Wise Men Group), pero juegan un rol similar que bajo la presidencia Kennedy. El consejero para la seguridad nacional resto inciden, aunque los consejeros del NSC no participan sistemáticamente a estas reuniones informales, y son de este hecho cortado del acceso directo en el presidente.

Este periodo es marcada por la importancia de las cuestiones militares al NSC, debido a la situación internacional y de la guerra del Vietnam (que toma de la amplitud a marchar de 1964 ). Este conflicto que comienza a se enliser corta el presidente y sus cercanos consejeros del resto de su administración. El NSC ya no llega a jugar su rol de consejero imparcial y de coordinador con los departamentos. Cada vez más, el apresamiento de decisión se centralise en torno al despacho ovale. Bundy Dimite de su plaza de aconsejar en la seguridad nacional en febrero 1966. El presidente decide entonces solo, y el final de su mandato es caracterizada por el immobilisme en la gestión del conflicto vietnamien.

El NSC prédominant (1969-1978)

La elección de Richard Nixon (1968-1974) marca el comienzo de una era de prédominance del NSC sobre la política extranjera estadounidense. Como su predecesor al finalizar su mandato, mantiene a conducir personalmente los asuntos exteriores y a poseer todo el dominio, sobre todo frente al Congreso. Para eso, nombra como aconsejar en la seguridad nacional un hombre cuyo comparte las vistas y con el cual mantiene una relación personal estrecha : Henry Kissinger.

Nixon Se méfie de la burocracia general y del departamento de Estado particular. Nombra en su cabeza William Rogers, una personalidad borrada y conocida para su carencia de competencia^{[réf. Necesario]}. Desde el 20 de enero de 1969 (ha tomado sus funciones lo 1^er enero), un Nacional Security Decision Memorandum (NSDM) suprime el SIG presidido estatutariamente por el secretario de Estado.

Kissinger Va a controlar desde entonces el conjunto del proceso de decisión, de los análisis preliminares en la presentación de las diferentes opciones en el presidente y al apresamiento de decisión ella-misma^[42]. Los efectivos del NSC crecen para alcanzar cerca 100 alturas funcionarias influents, que pueden ejercer un control de los diferentes departamentos por los canales informales. El poder de la administración del NSC se extiende en todas sus propiedades de competencia.
En el mismo tiempo, el foro décisionnel y los comités interdépartementaux devienen reuniones puramente formales, que ocupan la burocracia pero no inciden sobre la decisión. En cambio, el Nacional Security Study Memorandum (NSSM) (análisis prospectives y recomendaciones influentes) y las NSDM (que los departamentos tienen que aplicar, ver más elevado) se multipliquen^[43].

Este control experiencia, Kissinger deviene el personaje-llave de la política extranjera (fuera del presidente). Como aconsejar para la seguridad nacional, recibe las delegaciones extranjeras en los lados del presidente, mientras el secretario de Estado cuyo es normalmente una de las funciones es excluido reuniones. Asimismo, conduce en el extranjero las negociaciones de entidad. Él noue así de las relaciones privilegiadas con ciertos responsables extranjeros de entidad (el embajador de URSS Anatoly Dobrynin, el primer ministro de Israel Yitzhak Rabin, Zhou Enlai en China, etc.). Para retomar la expresión prestada a Kissinger a propósito de Europa^[44], su número de teléfono es aquel de Estados Unidos cuando los diplomáticos y responsables políticos extranjeros buscan tomar contacto con la administración estadounidense. Kissinger Utiliza para esta diplomacia personal de los medios en la altura. Así es como el NSC control y utiliza^[45]las comunicaciones permanentemente, y más sólo en tanto de crisis^[46]. El NSC lleva entonces una diplomacia centralisée y a menudo secreta^[47], utilizando los  canales negros » (black channel).

Este dominio alcanzado su apogeo cuando Kissinger cumule a marchar del 22 de septiembre de 1973 las funciones de aconsejar en la seguridad nacional y de secretaria de Estado^[48].

La caída de Nixon continuación en el escándalo del Watergate no inicia la prédominance de Kissinger. Permanece secretario de Estado después de la elección de Gerald Ford (presidente de 1974 a 1976 ). En noviembre 1975, un nuevo consejero en la seguridad nacional es nombrado. Se trata de Brent Scowcroft, un cercano de Kissinger y su anciano adjunto al NSC. El NSC entre entonces en una breve fase de retroceso.

Cuando Jimmy Carter toma sus funciones lo 1^er enero 1977, intenta de volver en una formulación collégiale de la política extranjera. Desea igualmente romper con un sistema de apresamiento de decisión centralisé en torno al presidente y ausente de transparencia . Para eso, nombra Zbigniew Brzezinski como aconsejar en la seguridad nacional, y Ciro Vance al frente del departamento de Estado. Estos dos fuertes personalidades son decididas a llevar su misión sin renunciar a ninguna de sus prerrogativas.

En los primeros años del mandato, el NSC, entrenado por la inercia de su administración, continúa dominando el proceso. Carter Prefiere Brzezinski, más cercano de su concepción de su política internacional. La confusión comienza a reinar^{[réf. Necesario]}. Los desayunos del viernes mañana (Friday Morning Breakfast, reuniones collégiales de decisión en la cumbre), por ejemplo, no hacen el objeto de ninguna orden del día ni de ningún extracto de conclusiones. Resulta interpretaciones diferentes de sus miembros, y pues de las puestas œuvre diferenciadas por sus departamentos o administraciones respectivas. Las negociaciones de désarmement SALT II progresan así con dificultad.

Rivalidades, confusión y derrape (1978-1989)

Las rivalidades entre el NSC y el departamento de Estado toman una tournure desmesurada en la última parte de la presidencia Carter^{[réf. Necesario]}. Las disensiones achoppent sobre la invasión de la URSS en Afganistán (1979) y sobre el asunto de los rehenes de la embajada de Irán. Carter Fracasa a volver a dar de la cohesión y del liderazgo en el proceso de decisión. Resulta una política extranjera americana confusa, poco lisible y a veces contradictoria. Así es como durante la crisis de los rehenes de la embajada de Irán, Carter inicia un diálogo con la dieta de la ayatollah Rouhollah Khomeini como lo desea Vance, pero acabado por aceptar en la sorpresa general la intervención préconisée por Brzezinski, entonces misma que este diálogo no es roto.

Estas luchas de influencias se prosiguen bajo la presidencia de Ronald Reagan (1980-1988). El estilo del presidente es muy désengagé, dejando un margen de manœuvre de entidad al proceso décisionnel. Contra lo que ha transcurrido/transcúrrido bajo la presidencia precedente, estos conflictos no impiden la política extranjera de quedar coherente, y de poner œuvres ciertas decisiones mayores^[49].

Resulta de entidad confrontaciones entre los departamentos de Estado, de la Defensa y el NSC. La plaza de aconsejar en la seguridad nacional deviene inestable : 6 consejeros se suceden durante los 8 años que tuvieron que ambos mandatos de la presidencia Reagan.

En el mismo tiempo, la administración del NSC no ha sido nunca sí pléthorique : cuenta 70 alturas funcionarios oficiales y permanentes. Este verdadero Estado en el Estado, poco controlado, se implica directamente y de modo anárquico en ciertas políticas.

Es en este contexto que es imaginada y sobre todo gestionada directamente a marchar del NSC una operación clandestina totalmente ilegal. Se trata de el asunto Irán-Contra^[50]. El asunto se transforma en escándalo cuando es descubierta el 25 de noviembre de 1986. La implicación directa de dos consejeros para la seguridad nacional (Robert McFarlane y John Pointdexer) y de un miembro del NSC, el teniente-coronel Oliver North es puesta en luz por las encuestas de una comisión permanente del Congreso, la Comisión Tower. Sus conclusiones^[51] confirmada por los documentos de seguridad nacional déclassifiés desde^[52]de la Comisión son agobiante para el NSC : ha gravemente outrepassé su rol. John Poindexter dimite en diciembre 1986.

Este escándalo no es que el aboutissement de una tendencia afirmada desde la presidencia Kennedy : utilizar el NSC para rodear el peso de la burocracia, después el funcionamiento normal de los departamentos, finalmente el control del Congreso sobre las decisiones de política extranjera. El NSC tiene necesidad de una seriedad repositionnement.

El NSC repositionné (1989-2000)

Este no es que con el nombramiento como aconsejar en la seguridad nacional de Frank Carlucci (noviembre 1987), después de Merluza Powell (otoño 1988) en todo final de mandato que el funcionamiento de la política extranjera americana redevient medido^{[réf. Necesario]}. que Sigue las recomendaciones del informe Tower, el NSC es reformado en profundidad^[53] : la mitad de su personal es renovado, ya no ha de rol operativo y los consejeros que trabajan free-lance son prohibidos.

Después de estos escándalos, el presidente George H. Bush (electo en noviembre 1989) vuelve a dar al NSC un rol de mero coordinador. Lo ejerce con éxito, buena inteligencia con los departamentos y las agencias de información, comprendí durante las crisis (tales que la operación Just Causa en Panamá en diciembre 1989 o la primera guerra del Golfo).

El presidente le-mismo es buen conocedor de la política extranjera. Escoge un equipo de consejeros relativamente homogène, que permiten llevar una política determinada pero prudente.

El consejero para la seguridad nacional, Brent Scowcroft, resto inciden pero redevient un actor neutre. Trata en complementariedad con el secretario de Estado James Baker. El apresamiento de decisión queda informal y fuera del marco oficial de las reuniones del NSC. El comité informal es llamado comité de los directores (Principals Committee). Trabaja sobre la base de los informes proporcionados por el comité de los adjuntos (Deputies Committee). El funcionamiento del NSC se acerca así de aquel previsto al origen.

Esta arquitectura es conservada globalmente bajo la presidencia de Bill Clinton (elegido 1992). Las dificultades encontradas durante los primeros años son la consecuencia del estilo désengagé del presidente y de la ausencia de liderazgo fuerte al seno de los departamentos de Estado y de la Defensa enla administración Clinton. El NSC ha funcionado globalmente de manera similar a la presidencia precedente. Los comités principales son mantenidos.

No obstante, durante el segundo mandato de Clinton (1996-2000), el NSC redevient más inciden, al tiempo que el presidente se implica personalmente en la conducta de la política extranjera. Encuentra en parte su rol de consejería del presidente para los asuntos exteriores y de seguridad. A su cabeza, Anthony Lake trabaja no obstante buena inteligencia con la secretaria de Estado Madeleine Albright.

Un regreso en los orígenes ? (Desde 2001)

La llegada de George Walker Bush el 20 de enero de 2001 a la Casa Blanca es la ocasión de una organización nueva del NSC. Para la primera vez de su historia, es utilizado realmente como un foro décisionnel. Las reuniones de Donald Rumsfeld (secretaria en la Defensa), Merluza Powell (secretaria de Estado), Dick Cheney (vicepresidente), Condoleezza Rice (consejera para la seguridad nacional) y George W. Bush^[54] son el lugar de un apresamiento de decisión collégiale. Las rivalidades entre los departamentos son débiles a causa de la llegada masiva en las plazas-llave de laadministración Bush de personalidades salidas de los medios néo-conservadores. Ellas se estompent después de los atentados del 11 de septiembre de 2001.

Los efectivos de la administración del NSC son reducidos de 30 %^[55], y en parte renovados para razones ideológicas^[56]. Su organización es simplificada^[57]. Por otro lado, las reuniones interdépartementales son poco numerosas y marginales. Las reuniones del NSC como foro décisionnel son pues reales, pero no implican que los jefes de los diferentes departamentos, nombrados por Bush.

La consejera y su administración juegan un rol reducido en la elaboración de la política extranjera. El sistema es dominado por los departamentos y sobre todo el vicepresidente, sin que sean confrontados en una real contradicción. Eso es de tanto más paradójico que Rice ha un rol de éminence gris cerca de Bush, y mantiene con lucido una relación personal más que ningún consejero en la seguridad nacional antes ella^[58]. Aunque no sea una néo-conservadora histórica, guarda una stature neutre, reforzando el presidente en su elección. « El mandato de Rice es de no dominar el proceso de apresamiento de decisión, únicamente coordinarlo con la ayuda de sus asistentes »^[59] De este hecho, el NSC no ha jugado su rol de garante de una información completa y fiable en el presidente, ni de reflejo del conjunto de las opciones envisageables.

En cambio, Rice goza un rol de abogada de la política extranjera americana y de representante personal del presidente al extranjero. Multiplica los viajes como las intervenciones en los medios de comunicación estadounidenses, lo que es nuevo para un consejero en la seguridad nacional^[60]. Según Ivo H. Daalder^[61], este mero rol de portavoz se ha hecho en detrimento de un análisis coste-ventaja equilibrada y pulsada de las fuentes diversificadas de la oportunidad de una intervención en Irak. Anota igualmente que la gestión de la después-conflicto ha sido confiado a un grupo de idéologues del departamento de la Defensa, y ha escapado en el control del NSC.

Un actor mayor intenta sin éxito de tomar el control del NSC. Se trata de Dick Cheney, el vicepresidente. que Ha fracasado a tener Rice bajo su autoridad directa, llega de todas maneras a participar a los Principals Committees. Sobre todo, crea en el seno de su propia consejería un polo de consejeros personales influents bajo la houlette de Lewis Libby. Así es como Cheney « crea su propio NSC »^[62] Este órgano no oficial ejerce una influencia determinante sobre la política extranjera americana, sobre todo la decisión de lainvasión de Irak de marzo 2003. Cuando Rice es nombrada secretario de Estado, Cheney consigue a ubicar como aconsejar en la seguridad nacional un hombre a le^[63], convertido a las tesis néo-conservadoras : Stephen Hadley.

La homogeneidad, la coherencia y la lisibilité de la política extranjera americana dépendent pues ampliamente del buen funcionamiento del NSC y de sus relaciones armónicas con los demás actores burocráticos. Indéniablement, La emergencia y el rol mayor de esta estructura central es el marcador de una política extranjera ampliamente conducida por el poder ejecutivo.

Anexos

Notas y referencias

Documentación

 : Fuente utilizada para la redacción del artículo

Bibliographie

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• () Congreso de Estados Unidos, Nacional Security Act del 26 de julio de 1947
• () Sitio web oficial del archivo de seguridad nacional (pagando pero periodo gratuito sobre demanda)
• () Presentación de las microfiches déclassifiées del archivo de seguridad nacional sobre el sitio de la universidad George Washington
• () Sitio web de la Federación of American Scientists que presenta ciertas directrices presidenciales déclassifiées
• () Extraídos de la comisión Tower

Revistas

• () Andew Preston, The Little State Department : McGeorge Bundy and the Nacional Security Council Staff, Presidential Studies Quarterly, 31 de diciembre 2001, p. 635-659
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• () Ivo H. Daalder, How Operational and Visible año NSC ?, Brookings Institución, Policy Brief, febrero 2001

Documentos on-line

• () Historia del NSC sobre su sitio web oficial
• () El rol del consejero para la seguridad nacional, conferencia del Nacional Security Council Project, 25 de octubre 1999
• Charles-Philipe David, La Política extranjera de Bush : formulación y decisión, documento laboral del IFRI, febrero 2005
• () Ivo H. Daalder, More than Ha Few Campaign Stops, 22 de octubre 2004
• () El sitio web del Nacional Security Council Project, dirigido por Ivo H. Daalder and I.M. Destler
• () Testimonio de David Rothkopf con ocasión de la publicación de su libro
• () Análisis del asunto Irán Contra y del rol del NSC por la universidad George Washington sobre la base de archivo de seguridad nacional déclassifiées

Para ir más lejos

Artículo connexe

• Lista de la composición del consejo de seguridad nacional

Vínculos externos

• () El NSC sobre el sitio de la Casa Blanca
• () Estrategia de seguridad nacional 2006, documento oficial anual del NSC
• () El NSC y lo désarmement - Conferencia colectiva del centro de estudios internacionales y de seguridad del Maryland, 23 de marzo 2000
• () El NSC y la Tiñe - Conferencia colectiva del centro de estudios internacionales y de seguridad del Maryland, 4 de noviembre 1999

Ejemplos de intervenciones del NSC en los medios de comunicación

• () Grabación vídeo de Condoleezza Rice al Sean Hannity Show sobre WABC el 26 de marzo de 2004
• () Grabación vídeo de Condoleezza Rice al Frank Beckmann Show se News/Talk sobre 760 WJR el 7 de mayo de 2004

Películas y series televisadas

• Trece días pone en escena John F Kennedy y de las miembros del NSC durante la crisis de Cuba
• Nixon Pone en escena Henry Kissinger, que estuvo aconsejar en la seguridad nacional
• La serie A la Casa Blanca pone en escena en varios episodios el presidente en la Situación Room técnicamente gestionada directamente por el NSC

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