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Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas

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Small Flag of the United Nations ZP.svg Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas
Salle de réunion du Conseil de sécurité des Nations unies
Órgano de la ONU
Tipo de organización Órgano principal
Acronymes CS
Jefe México (1er junio 2010 -)
Estatus Activo
Establecido 1945
Sitio web Sitio oficial
Organización(s) pariente ONU

El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas es el órgano ejecutivo del Organización de las Naciones Unidas (ONU). Tiene « la responsabilidad principal del mantenimiento de la paz y de la seguridad internacional » según la Carta de las Naciones Unidas y dispone para eso de poderes específicos tales que el mantenimiento de la paz, el establecimiento de sanciones internacionales y la intervención militar. Ciertas decisiones, llamadas resoluciones, del Consejo de seguridad tienen fuerza exécutoire y «  las Miembros de la Organización convienen de aceptar y de aplicar las decisiones del Consejo de seguridad ».

Se reúne en el escaño de los Naciones Unidas a Nueva York después de haber siégé en diferentes capitales, tales que París o Adís Abeba. Sus miembros deben ser presentes permanentemente, ya que el Consejo puede ser reunido en cualquier momento, sobre todo en caso de crisis excepcional, lo que no permitía la Carta de la Sociedad de las Naciones.

El Consejo de seguridad ha compuesto quince miembros : cinco permanentes provistos del derecho de veto (China, Estados Unidos, Francia, Reino Unido, Rusia) y diez elegidos para una duración de dos años (renovados por mitad todos los años).

Sumario

Historia

La primera sesión del Consejo de seguridad se ha mantenido, el 17 de enero de 1946, en el edificio Church House, a Londres .

Desde, las sesiones del Consejo de seguridad tienen lugar en el escaño de la ONU, a Nueva York.

Fue, desde el origen, compuesto de cinco miembros permanentes, los Estados Unidos de América, la Unión soviética, Reino Unido , Francia y la República de China, a la vez, porque esto son los principales vencedores de la Segunda Guerra Mundial, y porque representando en aquel momento la mayoría de la población mundial (contando los imperios coloniaux), cada uno a poco cerca a igualdad.

El jargon onusien utiliza los acronymes P5 y P3 para hablar respectivamente los 5 miembros permanentes del Consejo de seguridad (Permanente Five) y de las 3 miembros permanentes occidentales (Estados Unidos, Francia y Reino Unido).

Durante la adopción de la carta, eran previstos también seis miembros \ permanentes, número llevado a diez por una enmienda adoptada el 17 de diciembre de 1963. La resolución de esta enmienda fijó también, en su artículo 3, el número de representantes por zona geográfica.

La composición permanente del Consejo de seguridad no ha padecido que una sola modificación, durante el año 1971, cuando la Asamblea general ha votado para évincer los representantes de la República de China (hoy Taiwán) en beneficio de aquellos de la República popular de China. A esta fecha, por la resolución 2758 de laAsamblea general de las Naciones Unidas el ejecutivo de la República popular de China tomó el lugar de Taiwán al Consejo de seguridad así como en todas las demás instancias onusiennes. Esta elección ha sido hecha debido a la victoria de las maoïstes durante la guerra civil china, después la cual el antiguo gobierno que siégeait siempre al consejo de seguridad se replegó sobre la isla. No siendo entonces más representativo de la nación electa en el el día siguiente de la Segunda Guerra Mundial, tuvo que abandonar su escaño. De tales circunstancias no son posibles que con el acuerdo de todos los miembros del Consejo de seguridad excepto el miembro apuntado, como autoriza la enmienda del artículo 23 de la Carta de las Naciones Unidas.

Después de la disolución de la URSS, el presidente Boris Yeltsin informará por carta el secretario general de la ONU, el 24 de diciembre de 1991, que Federación Rusa sucede en la Unión soviética al Consejo de seguridad, decisión entérinée por el Consejo en enero 1992.

Elementos-llaves

Rol

El artículo 24 de la Carta lo define así :

« Con el fin de asegurar la acción rápida y eficaz de la Organización, sus Miembros confieren en el Consejo de seguridad la responsabilidad principal del mantenimiento de la paz y de la seguridad internacional. »

Las atribuciones exactas y las modalidades de acción del Consejo son precisadas en el capítulo V (Consejo de seguridad), artículo 26, en los capítulos VI (Reglamento pacífico de los différends) y VII (Acción en caso de amenaza contra la paz, de ruptura de la paz y de acto de agresión), y en ciertos artículos del capítulo VIII (Acuerdos regionales).

Composición

Artículo detallado : Composición del Consejode seguridad .

Los miembros permanentes del Consejo de seguridad, proveídos de un derecho de véto, son en el número de cinco :

Además de estos cinco miembros permanentes, el Consejo de seguridad ha compuesto 10 miembros \ permanentes. La resolución 1991[1] de la Asamblea general de las Naciones Unidas (votada el 17 de diciembre de 1963) ha fijado su reparto de la manera siguiente :

Los miembros no permanentes tienen un mandato de dos años ; cada año son renovados por mitad por un voto en la mayoría de los dos tercios de la Asamblea general ; las miembros sortants no son inmediatamente rééligibles.

Los miembros no permanentes están :

1er enero 2009 - 31 de diciembre 2010
País Grupo Embajador
Autriche Austria Europa occidental y demás Thomas Mayr-Harting
Japon Japón Asia Yukio Takasu
Mexique México Latinoamérica Claude Heller
Turquie Turquía Europa occidental y demás Baki İlkin
Ouganda Uganda África Ruhakana Rugunda
1er enero 2010 - 31 de diciembre 2011
País Grupo Embajador
Bosnie-Herzégovine Bosnia y Herzegovina Europa oriental Ivan Barbalic
Drapeau du Gabon Gabón África Denis Dangue Rewaka
Liban Líbano Asia Nawaf Salam
Nigeria Nigeria África Joy Ogwu
Brésil Brasil Latinoamérica Maria Luiza Ribeiro Viotti

Funcionamiento

Artículo detallado : Funcionamiento del Consejode seguridad .
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El Consejo de seguridad al seno de la ONU

Estructura

Órganos subsidiarios

Comités permanentes

Son hoy en el número de tres. Todos los países del Consejo de Seguridad participan, lo que induce un cambio regular de los representantes, a causa de la renovación anual de la mitad de los miembros nopermanentes.

Comités especiales

Grupos laborales

Procedimientos

Toda decisión del Consejo de seguridad tiene que ser promulgada por un texto votado según un quorum preciso ; se nombra estos textos votados de las resoluciones. Cada miembro del Consejo de seguridad dispone de una voz.

Hay dos tipos de resoluciones, aquellas llevando sobre cuestiones de procedimiento», y… los demás. Cada una tienen un quorum diferente :

La condición del segundo caso sobre el  voto afirmativo [...] De todos los miembros permanentes » es este que se nombra abusivement el derecho de veto», término que no se aplica estrictamente aquí : el derecho de veto es un derecho activo y a posteriori, aquel de invalidar un texto adoptado. Se podría más justamente nombrar encubrió «derecho de bloqueo», ya que el mecanismo, pasivo, permite impedir a priori la adopción del texto. Uno encyclopédiste no que ha para objetivo de reformar los usos, se retomará aquí el término usuel de «veto».

Las resoluciones del Consejo de seguridad son decisiones a alcance obligatorio: el artículo 25 de la Carta stipule así[2]:

« Las Miembros de la Organización convienen de aceptar y de aplicar las decisiones del Consejo de seguridad conforme a la presente Carta. »

Contra-poderes?

Un debate actual implica la extensión de la sumisión del Consejo de seguridad alestado de derecho (o rule of law) y la posibilidad de examinar la legalidad de sus decisiones. Actualmente, las decisiones del Consejo han limitado a través de tres medios principales [3]:

Este problema ha podido ser levantado por ciertos tribunales, sobre todo en el asunto Tadic por el Tribunal penal internacional para el ex-Yugoslavia (1997), el asunto delatentado de Lockerbie por el Patio internacional de justicia (abril 2002), y la parada Kadi de 2008 del Patio de justicia de las comunidades europeas [3]. Finalmente, la credibilidad misma del Consejo a la consideración de los estados es invocado como límite de hecho a su poder [3].

Veto

Al 13 de julio de 2006, el veto ha sido utilizado 258 vez con, por orden de importancia : 122 vez porla Unión soviética/Rusia, 81 vez por los Estados Unidos , 32 vez por Reino Unido, 18 vez por Francia y 5 vez por China (cuya 1 vez por Taiwan cuando había un escaño en el Consejo de seguridad) [4].

Para más de la mitad, estas vétos se hicieron en la primera década después de la creación de la ONU y en la década 1976-1985 : 83 y 60 respectivamente, sea 143 al total. que Dura los años 1996-2006 fue utilizado 13 vez sólo, sea 2,5 vez menos a menudo que en la precedente década que contó el menos (1956-65 con 31 vétos).

Entre 1946 y 2006, se constata una inversion entre los Estados Unidos y la URSS (después Rusia) ya que, en las tres primeras décadas, los premiers han utilizado este medio sólo 12 vez (cuya ninguna vez en ambas primeras), contra 113 veces para los segundos, mientras que en los tres últimas décadas los premiers usaron 69 veces, contra 9 veces para los segundos (cuyos una sola en la última década).

Entre estos vétos, un buen número (59) estuvieron rechazos de admisión de nuevos miembros, sobre todo en ambas primeras décadas (miembros generalmente admitido ultérieurement) y sobre todo por el URSS.

Problemas y dysfonctionnements

que Implica los miembros del Consejo

Miembros permanentes

No-representatividad

La ola de descolonizaciones , del final de los años 1940 en medio de los años 1960, el adelanto demográfico de Asia, de África y de Latinoamérica, el anquilosamiento paralelo de laUnión soviética (y de la CEI) y su éclatement, el anquilosamiento de Francia y de Reino Unido , hacen que hoy, incluso con los 1,3 millardos de Chinos , estos miembros permanentes no representan 2006 que 30% de la población mundial, cuya 20% para la sola China, contra más del 50% 1945, cuya menos del 15% para China.

Esta situación explica porqué una ancha parte de los Estados miembros, desde los años 1970 sobre todo, discute, si no la existencia misma de los miembros permanentes, al menos la elección de aquellos actuales o el número de miembros permanentes, incluso de no permanentes. Así es como de los países como Sudáfrica , Alemania , Brasil , Egipto , India , Indonesia , Japón , Nigeria o Italia desean devenir miembros permanentes.

Veto

Otra fuente de problema es la cláusula sobre el  voto afirmativo [...] De todos los miembros permanentes », que impide regularmente la adopción de resoluciones que responden sin embargo en los criterios expuestos en los capítulos VI y VII, porque uno o varios miembros permanentes desean, para razones diversas, que las cuestiones planteadas no sean reguladas en el nivel del Consejo de seguridad, sobre todo cuando estas resoluciones proponen mecanismos coercitifs (embargos, blocus) o de las intervenciones directas de fuerzas bajo mandato de la ONU.

Se tiene todavía visto encubrió 2006 con el ataque de israel sobre el liban, el no respeto de sus compromisos en materia nuclear de Irán, y la prueba de una bomba nuclear por Corea del Norte : en cada uno de estos casos lo uno de los miembros permanentes ha bloqueado la adopción de una resolución coercitive, comprendí (caso de Irán ) cuando una precedente resolución había planteado una fecha butoir después de la cual este tipo de medidas tenía que ser tomado.

Miembros no permanentes

No-representatividad

La cuestión de la representatividad de los miembros no permanentes y de su número es recurrente desde los años 1960. La enmienda en la Carta de diciembre 1963 apuntaba precisamente a corregir encubrió que hace pasar su número de seis a diez y fijando de las cuotas por zonas. Pero desde, la báscula demográfica y los cambios géopolitiques hacen que ciertas regiones son bajo-representadas. El grupo «Asia-África», por ejemplo, representa 65% de la población, fuera de miembros permanentes, para el 50% de los escaños, mientras que Latinoamérica representa 10% de la población y 20% de las miembros. Varias proposiciones han sido hechas estas tres últimas décadas, cuyas algunas son expuestas aquí-después.

Bloqueo de las elecciones

Otro problema recurrente, la competencia para los escaños no permanentes que entrena quelquefois de severos bloqueos. Se tiene el caso notable, 1979, de las 155 vueltas de escrutinio que no llegaron a départager Cuba, sostenida por el Bloque del Este y la Colombia sostenida porel Occidente. Es finalmente México , más "neutre", que fue elegido.

2006 se ha encontrado un problema similar, esta vez entre un candidato réputé «mondialiste» (Guatemala ) contra un candidato réputé «altermondialiste» (Venezuela ). Después de 47 vueltas de escrutinio, al 2 de noviembre de 2006, ni Guatemala ni Venezuela no habían conseguido a obtener las 128 voces necesarias (dos tercios de los votantes a la Asamblea general que cuenta 192 Estados miembros). Es finalmente en el provecho de Panamá , candidato de consenso, que ambos países se retirarán. El 7 de noviembre de 2006, Panamá es electo miembro no permanente al Consejo de Seguridad para dos años, que representan el Grupo de los países de Latinoamérica y de los Caraïbes. Ha recogido 164 voz al 48e vuelta de escrutinio.

que Implica las resoluciones

La actividad del Consejo de seguridad ha aumentado notablemente desde el final de la guerra fría. En efecto, se había reunido 2 903 vez entre 1946 y 1989, que adopta 646 resoluciones, sea menos de una quincena por año, mientras que para la sola década 1990-2000, se reúne 1 183 vez, que adopta 638 resoluciones, sea aproximadamente 64 por año [5].

Por otra parte, durante los 44 primeros años del Consejo, éste adoptó 24 resolución bajo el capítulo VII de la Carta; 1993, adoptaba tanto cada año[5].

Adopción

Resoluciones inadaptées

El principal problema es ligado en la situación de los miembros permanentes. El hecho que un solo puede impedir la adopción de una resolución, incluso en el caso o los 14 demás miembros son favorecedores, induce tres fenómenos que obstaculizan el buen funcionamiento del Consejo de seguridad :

Resoluciones no aplicadas o sobresalidas

Siempre ligado al estatus de los miembros permanentes, pero también a la carencia de voluntad, tanto del conjunto (o de una mayoría) de las miembros del Consejo de seguridad que de la Asamblea general, llega muy a menudo que de las resoluciones quedan pendientes sobre una duración de entidad, a veces más allá de un punto donde devienen inexécutables.

El caso el plus significativo es aquel de la crisis de Oriente Medio», término que designa habitualmente los diversos conflictos inter- o intra-estatales (y las situaciones relacionadas) con relación a los países vecinos de Israel, que esto sea con este país o entre ellos: Israel mismo, Egipto , Líbano , Siria , la parte palestina de la anciana Palestina mandataria y, moindrement, Jordania e Irak . Es el asunto que ha dado lugar, desde 1948, al plus grande número de resoluciones : 255 sobre 1718 (al 18 de octubre de 2006), sea aproximadamente 1 sobre 7, y una media de 4 por año.

La resolución 1685 del 13 de junio de 2006 « Demanda en las partes implicadas de aplicar inmediatamente su resolución 338 (1973) del 22 de octubre de 1973 ». Entretemps, Más de 100 resoluciones han pasado, cuyas al menos tres pidiendo la misma cosa.

Caso inverso : 1975 y 1976, varias resoluciones han levantado la cuestión del Timor-oriental; en la última, data del 22 de abril de 1976, « [El Consejo de seguridad] demanda en el gobierno indonesio de retirar sin más tardar todas sus fuerzas del territorio » y se concluye por estas palabras : « [El Consejo de seguridad] decide de permanecer cogido de la cuestión ». La resolución siguiente sobre la cuestión es votada… el 7 de mayo de 1999. Entretemps, Indonesia había anexado de hecho el Timor-oriental y había hecho su 27e provincia.

Fusilamiento

Indigne el hecho que ciertas resoluciones comminatoires no dan continuación en una resolución exécutoire, de numerosas resoluciones de este orden son de hecho inexécutées, o incomplètement ejecutadas, porque los Estados miembros niegan a prestar medios humanos, materiales y financieros suficientes para su fusilamiento, o porque la situación ha sido mal puntuada y que la misión empresa es interrumpida antes de que los objetivos sean realizados.

El caso emblemático de estas dos situaciones es aquel de la crisis somalí de 1991 (que es todavía en curso en 2006). En mayo 1992 una misión de interposición es enviada, pero con medios humanos y materiales muy debajo de lo que necesario en un caso como éste, una guerra civil generalizada que opone al menos cinco facciones y tocando el conjunto del territorio: menos de 1 000 hombres y un espaldarazo logístico casi inexistente. En diciembre, bajo la presión de Estados Unidos, el Consejo de seguridad decide de poner en marcha una misión más adaptada, con el despliegue a plazos de algunos 40 000 hombres y de un apoyo logístico ad hoc.

Algunos meses más tarde, la nueva administración de Estados Unidos ubica desde enero 1993 decide de reducir considerablemente su espaldarazo y retira una gran parte de sus tropas, que formaban el esencial de la misión, y de sus medios, y en mayo 1993, el acierto inicial de la misión deviene el instrumento de su fracaso: las facciones giran en su provecho la mejora de las infraestructuras realizadas por las tropas de la ONU, y comienzan incluso a atacar aquellas todavía sobre lugar.

Los Estados Unidos cambian entonces nuevamente de táctica y deciden de redéployer de las tropas, pero esta vez fuera de la responsabilidad de la ONU, para «hacer la guerra en las facciones», lo que tiene para resultado de destruir las infraestructuras reconstruites, de tocar en prioridad los civiles somalíes y de réinstaller la famine en las zonas menos accesibles.

La misión continuará hasta marzo 1995, sin resultado otro que de haber permitido, durante este «répit», el réarmement de las facciones, y después de su salida la guerra civil retomará en el punto donde estaba tres años antes.

Eso ilustra una de las grandes debilidades de la ONU: no dispone de un cuerpo de intervención y de un estado-major autónomos, lo que era previsto sin embargo en la Carta de 1945 (artículos 45 a 47).

Proposiciones de reforma del Consejo de seguridad

Reforma de la composición

Un grupo laboral creado 1993, ha propuesto 1996 de añadir cinco miembros permanentes, cuyos Alemania y Japón , y tres del Tercio-Mundo, así como cuatro nuevos escaños de miembros no-permanentes, con el fin de incrementar la representatividad del Consejo ; el presidente francés Jacques Chirac se había declarado favorecedor en Le Monde del 22 de septiembre de 1996.

1997, los Estados Unidos propusieron cinco nuevos escaños permanentes con un sistema de rotación, pero rechazan que el Consejo sobresale veinte miembros, para quedar eficaz.

Los medianas potencias (Italia, Pakistán, ...) Propongan de aumentar el número de miembros no-permanentes.

Parecería que se se dirige más bien hacia el ajout de seis nuevos miembros permanentes : Japón, India, Alemania, Brasil y dos países africanos que podrían estar Sudáfrica (país el plus próspero del continente) y Egipto (que representaría igualmente los países musulmanes y el mundo árabe) Se se encontraría así con 21 miembros cuyos 11 permanentes que representan el conjunto de los continentes y de las religiones. Pero este principio, sostenido particular por Kofi Annan se colisiona a de los réticences pakistaníes (contra India), italianas (Italia no quiere ser el solo gran país del Unión Europea a no disponer de un escaño permanente), chinas y coreanas (contra Japón), mexicanas y argentinas (contra Brasil) o los países africanos francophones (contra Nigeria que espera bien obtener un escaño permanente).

Reforma del derecho de veto

El anciano ministro francés de la defensa Paul Quilès proponía 2000 de restringir el veto en las cuestiones de recursos en la fuerza, y de obligar a motivar su puesta œuvre para remediar a la immobilisme.

Reforma de la dieta de las sanciones económicas

Éstas han limitado en el tiempo desde 2000 ; ha transcurrido/transcúrrido así de una lógica punitive a una lógica incitative.

De los obstáculos de entidad permanecen para una reforma en profundidad del Consejo de seguridad. El procedimiento de revisión de la carta es en efecto muy contraignante : es prevista por el artículo 109 de la Carta. Un voto en la mayoría de los dos tercios de la Asamblea general de las Naciones Unidas es necesaria con el fin de reunir una Conferencia general de las miembros de los Naciones Unidas . La conferencia recomienda modificaciones de la Carta que entrarán en vigor cuando 2/3 de los Estados miembros los habrán ratificado, conforme a su derecho interno, los cinco miembros permanentes comprendido.

Notas y referencias

  1. (fr) Resoluciones adoptadas sobre los informes de la Comisión política especial [pdf]
  2. (fr)Parecer consultivo [pdf] del Patio internacional de justicia del 21 de junio de 1971 sobre Namibia, p. 113:
    « Se ha sostenido que el artículo 25 no se aplica que en las medidas coercitives apresamientos en virtud del capítulo VII de la Carta. Nada en la Carta no viene apoyar esta idea. El artículo 25 no se limita en las decisiones que implican medidas coercitives pero se aplica en las decisiones del Consejo de seguridad» adoptada conforme a la Carta. Indigne este artículo es ubicado no no al capítulo VII pero inmediatamente después del artículo 24, en la parte de la Carta que trata funciones y poderes del Consejo de seguridad. Si el artículo 25 no apuntaba que las decisiones del Consejo de seguridad relativa a medidas coercitives apresamientos en virtud de los artículos 41 y 42 de la Carta, dicho de otra manera sí solas estas decisiones habían un efecto obligatorio, el artículo 25 sería innecesario porque este efecto resulta artículos 48 y 49 de la Carta. »
  3. Tiene, b y c The UN Security Council and the Rule of Law. Final Report and Recommendations from the Austrian Initiative, 2004-2008, 2008
  4. ()Subjects of UN Security Council Vetoes y Changing Patterns in the Usa of the Veto in the Security Council
  5. Tiene y b The UN Security Council and the Rule of Law. Final Report and Recommendations from the Austrian Initiative, 2004-2008, 2008, p.11 sobre 36

Ver también

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Artículos connexes

Vínculos externos


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