Parlamento de Cataluña

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El edificio del Parlamento de Cataluña, situado en el Parque de la Ciutadella, en Barcelona.

El Parlamento de Cataluña es una de las instituciones que forman la Generalitat de Cataluña, junto con la Presidencia de la Generalitat de Cataluña, el Consejo Ejecutivo o Gobierno , el Consejo de Garantías Estatutarias, el Síndico de Agravios, la Sindicatura de Cuentas y el Consejo del Audiovisual de Cataluña. ^[1] El artículo 55 del Estatuto de Cataluña de 2006^[1] define el Parlamento como aquel que:

1. Representa el pueblo de Cataluña .
2. Ejerce la potestad legislativa , aprueba el Presupuesto de la Generalitat de Cataluña y controla e impulsa la acción política y de gobierno.
3. El Parlamento es inviolable.

Su composición tiene que ser de entre 100 y 150 diputados^[1], actualmente está formado por 135 diputados, que se eligen por sufragio universal. Sus sesiones son llevadas a cabo al Palacio del Parlamento al parque de la Ciutadella de Barcelona.

Historia

Las Cortes Catalanas hasta el 1714

Artículo principal: Cortes Catalanas

Las Cortes Catalanas según una miniatura de un incunable del siglo XV.

Establecidas el 1283, según Thomas Bisson, las Cortes catalanas han sido consideradas por los historiadores el verdadero modelo de un parlamento medieval. Así, el historiador del constitucionalismo inglés Charles Howard McIlwain escribió: "en la Definición de organización y regularidad de procedimiento, ni el parlamento inglés ni los estados franceses se pueden comparar con las Cortes de Cataluña" del siglo XIV.^[2]

Los primeros antecedentes de la institución parlamentaria catalana se remontan en el siglo XI, con las asambleas de Pau y Tregua y la Corte Condal. Durante el reinado de Jaume Y ,la Corte Condal se transformó en las Cortes Generales de Cataluña, institución que se consolidó en reinados posteriores. Las Cortes Generales tenían tres brazos: el brazo militar, que reunía los representantes de la nobleza; el brazo eclesiástico, con los representantes de la jerarquía religiosa, y el brazo real, con los representantes de los municipios. Hay que decir que sectores muy amplios de la población no estaban representados.

En el siglo XIV, las Cortes Generales se transformaron en la Diputación del General o Generalitat. Durante los siglos XVI y XVII , esta institución actuó como gobierno de Cataluña, defendiendo el sistema constitucional ante los monarcas de la Casa de Austria, que gobernaban desde Madrid.

En el siglo XVIII, después de la Guerra de Sucesión, el Decreto de Nueva Planta abolió cualquier institución catalana de autogobierno. No fue hasta el siglo XX que volvió a haber un órgano de autogobierno catalán, la Mancomunidad de Cataluña (1913-1925), que fue abolida por la dictadura de Miguel Primo de Rivera.

El Parlamento de la Cataluña republicana (1932-1939)

El 1931, se instituyó la Generalitat de Cataluña, y con ella el Parlamento. Las primeras elecciones en el Parlamento de Cataluña tuvieron lugar el 20 de noviembre de 1932 y la sesión constitutiva se escaigué el 6 de diciembre del mismo año. La guerra civil española significó otro golpe el fin del parlamento, el 1939.

Del exilio al restablecimiento (1939-1980)

A la oscura etapa entre el 1939 y el 1980 el Parlamento sobrevivió sólo en el deseo de los patriotas catalanes y la dureza de un exilio forzado después de la abolición por la fuerza militar de las instituciones constitucionales, mientras las fuerzas democráticas internacionales, se lavaban las manos con el pretexto de no interferir en un asunto interno, y cerraban los ojos a las ayudas de los fascismos italiano y alemán .

El Parlamento hoy: catalanismo, democracia y participación (1980-2005)

El Parlamento actual fue restaurado poco después de que la Generalitat de Cataluña, y legalizado formalmente con la aprobación del Estatuto de Autonomía de 1979. Las primeras elecciones en el Parlamento de Cataluña restablert tuvieron lugar el 20 de marzo de 1980 y la sesión constitutiva se escaigué el 10 de abril del mismo año.

Marc Jurídico

El marco jurídico se contemplaba en la ley 3/1982 de 23 de marzo ^[3], pero esta ley fue derogada con la entrada en vigor de la ley 13/2008 de 5 de noviembre de la Presidencia de la Generalitat y del Gobierno ^[4] que se abstiene de regular el Parlamento puesto que el Estatuto de 2006 en retirada la reserva de ley, quedando atribuída íntegramente al Reglamento del Menaje de Cataluña ^[5]

Organización del Parlamento de Cataluña

Hoy en día el Parlamento de Cataluña se trata de un órgano de representación legislativa formada por una sola cámara. Sus miembros son escogidos para periodos de cuatro años desde la fecha de realización de las elecciones. Desde la transición su elección se hace por listas cerradas y bloqueadas para cada una de las quatres circunscripciones electorales actuales, las cuatro provincias catalanas (desde 1979: 85 diputados en Barcelona, 18 en Tarragona, 17 en Girona y 15 en Lleida). El funcionamiento y organización interna del Parlamento es regula mediante un reglamento que tiene rango de ley. ^[6] La disolución del Parlamento es atribuida expresamente al Presidente de la Generalitat.

El Pleno y la Diputación Permanente

Sala de pasos perdidos que dirige al despacho presidencial.

Mesa presidencial.

Salón de plenos.

Un golpe realizadas las elecciones, el Parlamento se constituye en las fechas según el que dispone el decreto del Presidente de la Generalitat por el que se convocaban las elecciones, y que tiene que estar dentro de los 20 días siguientes al día de la celebración de las elecciones. En el supuesto de que no fuera dictado el decreto de convocatoria, el Parlamento se constituirá a las diez de la mañana del 5è día siguiente a la expiración del plazo indicado. ^[6]En esta sesión de constitución se forma una mesa de edad transitoria que regirá la toma de posesión de los diputados electos. Los diputados toman sus atribuciones en una primera reunión plenaria constitutiva. En esta sesión constitutiva los diputados toman posesión de su acta. ^[5]

El conjunto de todos los diputados es el Pleno y este es el órgano supremo del Parlamento, debate y decide sobre las materias que son de su competencia según el Estatuto. El pleno se reúne ordinariamente en dos periodos anuales: del 1 de septiembre al 31 de diciembre; y del 15 de enero al 31 de julio. Fuera de estos periodos el pleno no se reúne excepto si lo piden el presidente de la Generalitat; tres grupos parlamentarios; la cuarta parte de sus miembros o la Diputación Permanente.

La Diputación Permanente (arte. 65 - 67 del Reglamento) asume las funciones del pleno fuera de los periodos de sesiones ordinarios y en el momento que se convocan elecciones al Parlamento. La forman 23 diputados de forma correspondiente a la composición relativa del Parlamento. Es presidida igualmente por el presidente del Parlamento.

El Presidente y Mesa

Ved también: Lista de Presidentes del Parlamento de Cataluña

A continuación el pleno escollo por votación directa entre los mismos diputados el presidente del Parlamento y la mesa del Parlamento que son los siete diputados que regirán el funcionamiento interno del parlamento. El Presidente, es escogido de la siguiente manera:

Mayoría absoluta en la 1a votación.
En caso de que ningún diputado obtenga mayoría absoluta, se repite la elección entre los dos diputados que se hayan acercado más a la mayoría, siendo escogido por mayoría abosluta.
En caso de paridad se repite la votación hasta 4 veces, si sigue la paridad es escogido el diputado de la formación con mayor representación.

El presidente representa la institución que preside y es responsable de hacer cumplir el reglamento y mantener la orden y la educación durante las sesiones parlamentarías. Mesa es presidida por el mismo presidente del Parlamento, dos vicepresidentes y cuatro secretarios. Mesa asiste al Presidente en sus funciones. El presidente puede delegar algunas de sus funciones en los vicepresidentes. El artículo 29.3 del reglamento atribuye a la mesa las funciones de:

Adoptar las decisiones que requieren las tramitaciones parlamentarias, en caso de duda o de laguna reglamentaria.
Adoptar las decisiones y las medidas que requiere la organización del trabajo parlamentario.
Ejecutar los presupuestos del Parlamento.
Calificar, de acuerdo con el Reglamento, los escritos y los documentos de índole parlamentaria, y declarar la admisibilidad o la inadmisibilidad.
Decidir la tramitación de todos los escritos y los documentos de índole parlamentaria, de acuerdo con las normas establecidas por este reglamento.
Aplicar los Estatutos del régimen y el gobierno interiores del Parlamento, y elaborar las propuestas de modificación que corresponda. (mesaampliada )
Elaborar el presupuesto del Parlamento porque, si procede, sea aprobado por el Pleno. (mesaampliada )
Controlar la ejecución del presupuesto y presentar al Pleno la liquidación correspondiente en cada periodo de sesiones. (mesaampliada )
Aprobar la composición de las plantillas de personal del Parlamento y las normas que regulan la manera de acceder. (mesaampliada )
Cumplir cualquier otra función que le encomienda este reglamento y las de carácter ejecutivo que no son atribuidas a ningún órgano específico.
Declara la condición de Cabeza de la oposición.

Hay funciones que tienen que ser tramitadas por la mesa ampliada que resulta de añadir un diputado de los grupos parlamentarios que no estén ya representados a Mesa .

Grupos parlamentarios

Los diputados se pueden agregar para constituir grupos parlamentarios que son adscritos a un solo partido político o coalición electoral (arte. 19 del Reglamento).^[6] Cada diputado sólo puede pertenecer a un solo grupo parlamentario. Hace falta un mínimo de 5 diputados para formar un grupo parlamentario propio. Los diputados que no se integran a ningún grupo parlamentario pasan a formar el grupo mixto.

Cada grupo parlamentario puede designar potestativamente un portavoz. El conjunto de portavoces, la Junta de Portavoces, asesora a Mesa del Parlamento para la ordenación y regulación las sesiones parlamentarias, la asignación de los escaños a cada parlamentario, asignar a qué comisión se tienen que dirigir las proposiciones y proyectos de leyes. Los votos de los portavoces son ponderados según el peso específico de su grupo parlamentario.

Comisiones

La elaboración de las leyes se debate normalmente en comisiones parlamentarias. Las comisiones son agrupaciones de diputados encargados de tratar cuestiones relativas a un determinado tema. Todos los grupos parlamentarios tienen derecho a formar parte de cada comisión. En el supuesto de que una comisión no pueda ser formada por un número de miembros proporcional a la composición en grupos del pleno, tendrán votos ponderados a su representación parlamentaria. son ejemplos la Comisión de Economía, Finanzas y Presupuesto o la Comisión de Política Territorial.

Las comisiones se distinguen en legislativas y específicas . Las legislativas tienen por objeto redactar las leyes para ser aprobadas en pleno o bien, por delegación expresa de este, ser aprobadas en la misma comisión. Las específicas son formadas para tratar un tema concreto o para relacionarse con otras instituciones. Son comisiones específicas las de estudio, las de investigación, las de seguimiento.

Diputación Permanente

Formada por 23 miembros presididos por el presidente del Parlamento y con representación política proporcional a la fuerza númerica del pleno. Todos los grupos parlamentarios tienen derecho a tener un miembro como mínimo. La Dipuació permanente velatorio por los poderes de la cámara, cuando el Parlamento resta entre periódes de sesiones, un golpe expirado el mandato parlamentario o un golpe disuelto elarlament, y tiene la potestad de convocar el pleno, siempre que sea por mayoría abosluta de sus miembros.

Funciones del Parlamento de Cataluña

Aprueba leyes sobre materias que el Estatuto establece como exclusivas de la Generalitat de Cataluña y también sobre las materias compartidas con el Estado.
Aprueba los presupuestos del Gobierno de la Generalitat de Cataluña.
Controla la acción del Gobierno: El Parlamento tiene el poder de aprobar o hacer caer el Gobierno, y a lo largo de la legislatura tiene una función de control dado que el Gobierno y su Presidente son políticamente responsables ante el parlamento. También tiene competencias de control de los organismos dependientes del Gobierno y las empresas públicas.
Elige el Presidente de la Generalitat
Elige y nombra el Síndico de Agravios

Disolución del Parlamento

En conformidad con el artículo 66 del Estatuto de Cataluña de 2006 ^[1], cada legislatura fenecerá cuándo:

Habrá expirado el mandato legal.
Se produïrà el supuesto de no investidura.
Cuando el Presidente de la Generalitat de Cataluña bajo su exclusiva responsabilidad y con deliberación previa al consejo ejecutivo, disuelva el Parlamento. Esta facultad no podrá ser ejercida mientras haya una moción de censura o antes de que no haya pasado un año de la última disolución por este procedimiento.

Composición del Parlamento de Cataluña

Durante el periodo republicano el Parlamento de Cataluña estaba constituido por 85 diputados. Desde su restauración el 1980 está constituido por 135 diputados. En las diferentes legislaturas su composición ha sido la siguiente (en negrita las mayorías absolutas):

Legislatura republicana

Artículo principal: Elecciones en el Parlamento de Cataluña (1932)

Y Legislatura

Después del restablecimiento de la Generalitat se celebraron elecciones el 20 de marzo de 1980 .

II Legislatura

III Legislatura

IV Legislatura

V Legislatura

VI Legislatura

VII Legislatura

VIII Legislatura

Debido a las elecciones celebradas el 1 de noviembre de 2006 la composición del arco parlamentario fue la siguiente:

Parlamento de Cataluña

Parlamento de Cataluña