Consejo insular

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Islas Baleares
Este artículo es parte de la serie: Política y gobierno de las Islas Baleares

Estatutos de las Islas Baleares Proyecto de 1931 Estatuto de 1983 Estatuto de 2007 Poder ejecutivo Gobierno de las Islas Baleares Presidente Consejeros Poder legislativo Parlamento de las Islas Baleares Presidente Mesa Lleno Grupos Parlamentarios Poder judicial Tribunal Superior de Justicia de las Islas Baleares Divisiones administrativas Consejos Insulares - Consejo Insular de Mallorca - Consejo Insular de Menorca - Consejo Insular de Ibiza - Consejo Insular de Formentera Municipios Elecciones 2007, 2003, 1999, 1995, 1991, 1987, 1983 Partidos: PP, PSIB, PSM, UM, EU-Los Verdes, Esquerra
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El Consejo Insular es una institución propia de las islas de Mallorca, Menorca, Ibiza y Formentera con la cual ejercen un cierto grado de autogobierno, con unas competencias establecidas previamente por el Estatuto de Autonomía de las Islas Baleares.

Historia

Precedentes medievales

Desde al poco de la conquista catalana de la Arxipièlag Balear, cada isla disfrutó de un órgano propio de autogobierno inicialmente denominado universidad, que con el tiempo evolucionaría hacia el Grande y General Consejo de Mallorca, el Consejo General de Menorca y el Consejo General de Ibiza. Estas formas de organización política perduraron hasta la aprobación del Decreto de Nueva Planta de 1715 , que las sustituyó por la Audiencia de Palma de Mallorca. A partir de 1833 , esta se convirtió en la Diputación Provincial de Baleares.

Siglo XX

A diferencia de las Canarias (con cabildos desde 1912), las islas del Archipiélago Balear no tuvieron órganos de administración local propios hasta muy avanzado el siglo XX. Esta posibilidad vendía reconocida en el artículo 10.4 de la constitución republicana de 1931, y se reflejaba enel Anteproyecto de Estatuto de Autonomía de las Islas Baleares de 1931, pero la Guerra Civil Española de 1936 y el posterior régimen dictatorial impidieron que se concretara.

La Ley de bases de régimen local de 21 de noviembre de 1975 previó en su base 19.3 que en el plazo máximo de un año el Gobierno, a propuesta de la Diputación Provincial y previa audiencia a los municipios, estableciera para Baleares una organización adecuada a su carácter insular; pero todo esto no llegó en ninguna parte por la proximidad de las primeras elecciones democráticas de 15 de junio de 1977 .

Época actual

Tal como hoy los conocemos, los consejos insulares son instituciones recientes, que van nèixer impulsadas desde la isla de Menorca como una solución para evitar la concentración de poder en Mallorca, la isla más grande y poblada del archipiélago balear.^[1] Fueron creados por el Real decreto ley de 13 de junio de 1978, que instauró la preautonomia balear, y por la Ley de elecciones locales de 17 de julio de 1978, que configuraron un sistema con tres consejos insulares (Mallorca, Menorca e Ibiza-Formentera) y un Consejo General Interinsular como órgano de coordinación entre ellos (del cual después se originaría el actual Gobierno de las Islas Baleares).

Posteriormente se incorporaron al artículo 141.4 de la Constitución española y al artículo 41.3 de la Ley de bases de régimen local. El Estatuto de Autonomía de 1983 los dedicó el capítulo IV de su título III, en desarrollo del cual se aprobó la Ley 5/1989, de 23 de abril, de consejos insulares. Esta sería sustituida más tarde por la vigente Ley 8/2000, de 27 de octubre.

El 2007 dos hechos marcan una nueva etapa en la historia de los consejos insulares. Por un lado, la aprobación del nuevo Estatuto de Autonomía, que los otorga nuevas competencias y la capacidad de elaborar reglamentos, y que dispone que sus miembros sean escogidos en elecciones separadas a las del Parlamento de las Islas Baleares. Y por otro, la creación del nuevo Consejo Insular de Formentera, segregado del de Ibiza.

Regulación

Los consejos insulares se rigen por el que establece el Estatuto de Autonomía de las Islas Baleares de 2007 (capítulo IV del título IV: artículos 61 a 74), desarrollado en este punto por la Ley 8/2000, de 27 de octubre, de consejos insulares. Su régimen de financiación está regulado a la Ley 2/2002, de 3 de abril, de sistema de financiación definitiva de los consejos insulares.

Igualmente, cada consejo insular ha dictado un reglamento orgánico propio en el cual se definen los órganos que los integran y las funciones que desarrollan.

Naturaleza jurídica

La concreta naturaleza jurídica de los consejos insulares han sido objete de varias controversias doctrinales,^[2] especialmente durante la vigencia del Estatuto de Autonomía de 1983. Así, un sector los ha considerado entes locales y además instituciones de la comunidad autónoma sin perder la primera condición; mientras que otro ha defendido que tienen una doble naturaleza como órganos de gobierno de una entidad local y simultáneamente órganos autonómicos. En cambio, la jurisprudencia, tanto de la Sala de lo contencioso administrativo del Tribunal Superior de Justicia de las Islas Baleares cómo del Tribunal Supremo, siempre se ha decantado por la tesis de la doble naturaleza.

Organización

A partir del Estatuto de Autonomía de 2007 los miembros de los consejos insulares son elegidos para un mandato de cuatro años en elecciones separadas de las elecciones a diputados del Parlamento de las Islas Baleares, excepto en el caso del Consejo Insular de Formentera, formado por los regidores del Ayuntamiento de Formentera.

A cada consejo insular hay necesariamente un pleno, un presidente y un consejo ejecutivo (este último no es obligatorio en el caso del Consejo Insular de Formentera); además de todos los otros órganos complementarios que cada consejo pueda crear en su reglamento orgánico. Así, por ejemplo, las competencias de urbanismo y ordenación del territorio se ejercen mediante comisiones insulares de urbanismo y ordenación del territorio.

Competencias

Los consejos insulares ejercen cuatro diferentes tipos de competencias:

Las que tengan atribuidas por la legislación estatal; esto es, las mismas que corresponden a las diputaciones provinciales.
Las que tienen reconocidas como propias en el artículo 70 del Estatuto de Autonomía, que incluyen la potestad de dictar reglamentos sobre estas materias.
Las que se transfieran o deleguen por parte de la Comunitat Autónoma, detalladas en el artículo 71 del Estatuto de Autonomía. Respecto a estas materias, emperò, sólo ejercen la función ejecutiva y la gestión.
Todas aquellas otras que puntualmente recogen las distintas normativas sectoriales.

Concretamente, las competencias propias de los consejos insulares (arte. 70 del Estatuto) son:

Urbanismo y habitabilidad.
Régimen local.
Información turística. Ordenación y promoción turística.
Servicios sociales y asistencia social. Desarrollo comunitario e integración. Política de protección y atención a personas dependientes. Complementos de la Seguridad Social no contributiva. Voluntariado social. Políticas de atención a las personas y a los colectivos en situación de pobreza o necesidad social.
Inspección técnica de vehículos.
Patrimonio monumental, cultural, histórico, artístico, arquitectónico, arqueológico y paisajístico en su ámbito territorial, y depósito legal de libros.
Actividades clasificadas. Parques acuáticos. Infracciones y sanciones.
Tutela, acogida y adopción de menores.
Deporte y ocio. Fomento y promoción de las actividades deportivas y de ocio.
Transportes terrestres.
Espectáculos públicos y actividades recreativas.
Agricultura, ganadería y pesca. Calidad, traçabilitat y condiciones de los productos agrícolas y ganaderos y de los productos alimentarios que se derivan.
Ordenación del territorio, incluyendo el litoral.
Artesanía. Fomento de la competitividad, la capacitación y el desarrollo de las empresas artesanas. Promoción de productos artesanos. Creación de canales de comercialización.
Carreteras y caminos.
Juventud. Diseño y aplicación de políticas, planes y programas destinados a la juventud.
Caza. Regulación, vigilancia y aprovechamiento de los recursos cinegètics.
Cultura. Actividades artísticas y culturales. Fomento y difusión de la creación y producción teatral, musical, cinematográfica y audiovisual, literaria, de danza y de artes combinadas. Promoción y animación sociocultural.
Museos y archivos y bibliotecas de titularidad autonómica, en su ámbito territorial. Conservatorios de música, servicios de bellas artes, hemerotecas e instituciones similares, de ámbito insular.
Políticas de género. Conciliación de la vida familiar y laboral. Mujer.

Cómo se ve, las competencias de los consejos insulares son más extensas que las de una diputación provincial, y más parecidas a las de una comunidad autónoma. Se trata de un régimen muy cercano a los de los territorios históricos del País Vasco, si bien sin la autonomía financiera propia de estos.

Bibliografía

DD.AA. Los consejos insulares en el Estatuto de Autonomía de las Islas Baleares. Palma: Lleonard Muntaner, 2007. ISBN 9788496664555
BLASCO ESTEVE, Avel·lí (ed.). Los Consejos Insulares. Valencia: Echando lo Blanch, 2005. ISBN 8484560066

Enlaces externos

Consejo Insular de Mallorca: Bibliografía sobre los consejos insulares (PDF)

Notas

↑ QUINTANA PETRUS, Josep Maria. "Los planteamientos autonómicos de Menorca durante la Transición", dentro de La Transición en las Islas Baleares. Simposio 25 años IEB. Palma: Consejería de Educación, Cultura y Deportes, 1998, p. 61 y seg.
↑ COLOM PASTOR, Bartomeu."Una vez más sobre la naturaleza jurídica de los consejos insulares: aproximación histórica, jurídica y política". Revista Jurídica de las Islas Baleares, núm. 2, 2004.